Нормативно-правове регулювання митних процедур

 

Формування i розвиток системи митного регулювання в Українi вiдбувається пiд впливом рiзноманiтних чинникiв. Однi з чинникiв мають суто нацiональний характер, iншi надiленi окремими мiжнародними рисами.

Порядок та умови провадження митного оформлення визначено положеннями Митного Кодексу України, а також багатьох iнших законодавчих актiв: указiв Президента України, постанов та розпоряджень Уряду України, вiдомчих нормативних актiв[14].

Сучасне законодавство України iз питань митної справи складається з: Конституцiї України, Митного Кодексу, законiв України та iнших нормативно-правових актiв з питань митної справи, що було видано на пiдставi та на виконання Конституцiї України, Митного Кодексу та законiв України.

Потрiбно зазначити, що якщо укладеним в установленому законом порядку мiжнародним договором України, встановлюються iншi правила, нiж тi що передбаченi Митним Кодексом України - застосовуються правила мiжнародного договору.

Вiдомо, що Конституцiя України має найвищу юридичну силу. Отже, Закони України та iншi нормативно-правовi акти приймаються лише на основаннi статей Конституцiї України i повиннi їй вiдповiдати. Укладення ж мiжнародних договорiв, що суперечать нормам Конституцiї України, можливе лише пiсля внесення вiдповiдних змiн до неї.

Пiд нормативно-правовим актом розумiється виражене в письмовiй формi рiшення компетентних державних органiв, що мiстять норми права. Це акти правотворчостi. Саме за допомогою них можливо встановлювати, змiнювати або скасовувати окремi правовi норми. За юридичною силою нормативно-правовi акти можливо подiлити на[21]:

законодавчi акти;

пiдзаконнi акти.

До законодавчих актiв з питань митної справи вiдносять: Митний кодекс, як основний галузевий нормативно-правовий акт та закони України, якi мiстять положення з питань митної справи.

Закон - це нормативно-правовий акт вищого органу державної влади (Верховної Ради України). Закон регулює найбiльш поважнi питання суспiльного життя. Вiн встановлює права i обов’язки громадян та має вищу юридичну силу. Приймається Закон України iз додержанням особливої законодавчої процедури.

Потрiбно пiдкреслити, що закони України подiляються на: спецiальнi закони - тi що займають центральне мiсце в механiзмi правового регулювання митних вiдносин, зачiпають всi основнi правовi питання, що виникають в митнiй практицi України (ЗУ «Про Єдиний митний тариф» вiд 05.02.92.), та закони України, якi мiстять деякi митно-правовi норми (ЗУ «Про гуманiтарну допомогу» вiд 22.10.99 р. 1192-XIV).

Помiтну роль в механiзмi митно-правового регулювання вiдiграють пiдзаконнi акти. Пiдзаконнiсть їх означає те, що вони видаються на основi та на виконання положенням Конституцiї України, Митного Кодексу та законiв України. Основними видами пiдзаконних актiв у галузi митної справи є[29]:

Укази Президента України (Про державну митну службу України вiд 19.11.96);

Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України. (Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова КМУ №57 вiд 27.01.95 р.);

Постанова КМ України вiд 05.10.2011 №1031 «Деякi питання здiйснення державного контролю товарiв, що перемiщуються через митний кордон України»

Постанова КМ України вiд 05.10.2011 №1030 «Деякi питання здiйснення попереднього документального контролю в пунктах пропуску через державний кордон України»

Постанова КМ України вiд 03.09.2009 №932 «Про затвердження Порядку формування перелiку товарiв (крiм пiдакцизних) для будiвництва i оснащення спортивних споруд з метою забезпечення проведення фiнальної частини чемпiонату Європи 2012 року з футболу в Українi, при ввезеннi яких на митну територiю України ввiзне мито не справляється»

Постанова КМ України вiд 18.05.2011 №581 «Про затвердження Порядку ввезення на митну територiю України технiки, обладнання, устатковання, технiчних та транспортних засобiв, що використовуються для розвитку виробництва i забезпечення споживання бiологiчних видiв палива»

Пiдзаконнi акти, що приймаються декiлькома державними органами (Iнструкцiя про порядок проведення контрольованої поставки наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, затвердженої спiльним наказом Держмитслужби, СБУ, МВС та Держкомкордону України вiд 14.08.95 р. за №383ДСК/547ДСК/142ДСК/242ДСК, погодженої з Генеральною прокуратурою України i зареєстрованої в Мiнiстерствi юстицiї України 31.08.95 за №318/854.) [32].

Нормативнi акти ДМСУ (Про затвердження Порядку застосування митного режиму тимчасового ввезення (вивезення): Наказ ДМСУ вiд 28.03.2000 р. №173.)

Отже, в результатi проведеного дослiдження науково-правової лiтератури нами було обґрунтоване, що митно-тарифнi норми, якi є складовими формування правового механiзму нормативно-правового регулювання митних процедур, можуть мати як спецiальний, так i загальний характер. Те саме стосується нормативних документiв, хоча в актах загального характеру трапляються й окремi норми, спецiально розрахованi на митно-тарифнi вiдносини. Загалом нормативнi акти, якi регулюють даний вид взаємовiдносин, було умовно роздiлено нами на чотири окремi групи:

Першу групу становили правовi норми загального характеру. До них можливо вiднести: Декларацiю про державний суверенiтет України, яка започаткувала правову норму про самостiйне створення Україною власної митної системи (розд. VI) та Конституцiю України, яка регламентує положення щодо захисту суверенiтету i територiальної цiлiсностi України, забезпечення її економiчної та iнформацiйної безпеки (ст. 17). Також встановлюється конституцiйна норма, згiдно з якою засади зовнiшнiх вiдносин, зовнiшньоекономiчної дiяльностi, митної системи визначаються винятково законами України (ст. 92, п. 9) [3, с. 58].

До другої групи нами було вiднесено законодавчi акти, в яких закрiплено основнi принципи органiзацiї i напрями здiйснення митно-тарифної полiтики України. Насамперед, це Закон України «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть» ст. 13, Митний кодекс України. Дана група нормативних документiв визначає основнi правовi засади функцiонування митної системи України. Так, в них визначаються: головнi напрямки митної полiтики країни; систему органiв державного регулювання митної справи. Митний кодекс регулює дiяльнiсть служб митного контролю, їх права та обов'язки, порядок митного контролю, органiзацiю митної служби та iншi близькi за характером питання, такi як розподiл функцiй законодавчої та виконавчої влади в митнiй галузi [3, с. 59].

Основу третьої групи становлять акти, що складаються iз систематизованих норм, що регулюють окремий напрям митних вiдносин. Зокрема, до них слiд вiднести: Закон України «Про єдиний митний тариф», який практично регламентує тарифну полiтику в Українi. Даним законом визначається порядок, методологiя тарифного оподаткування та пов'язанi з цим дiї суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi. До даної групи слiд вiднести також постанови та розпорядження КМУ з питань органiзацiї та забезпечення митної справи, а саме: здiйснення загального керiвництва митною справою; встановлення розмiрiв мита, митних зборiв i плати за митнi процедури; координацiя дiяльностi мiнiстерств, державних комiтетiв i вiдомств України в галузi митної справи.

Четверту групу становлять акти iз регулювання поточних операцiй у сферi митно-тарифних вiдносин. Дану групу можливо вiднести до найбiльш чисельної група нормативних документiв, якi регламентують широке коло вiдносин. Це: постанoви, iнструктивнi лиcти, нaкази, якi приймaються i видaються в пeршу чeргу Дeржавною митнoю службoю Укрaїни з питaнь митно-тaрифного рeгулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi, а тaкож спiльнi aкти ДMСУ та iнших цeнтральних, мiсцевих оргaнiв викoнавчої влaди та органiв мiсцевого самоврядування, якi видаються на пiдставi п. 8 Положення про ДМСУ. Наведенi нормативно-правовi акти (спiльнi накази, iнструкцiї, положення), як прaвило, стoсуються спiльних захoдiв щoдо транспoртування й офoрмлення вaнтажiв, якi перемiщуються чeрез митний кoрдон України, функцiонування пунктiв пропуску, органiзацiї бoротьби з митними правопорушеннями тощо. Найважливiшi спiльнi aкти рoзглядaються та затверджуються на засiданнях спiльних колегiй ДMСУ та MВС, Держкoмкордону, Мiнiстерства фiнансiв, Дeржавної подaткової адмiнiстрацiї та iнших мiнiстерств та вiдомств.

Отже, запропоновaна класифiкацiя законoдавчих aктiв дoзволяє чiтко розмeжувати сфeри дiї дaних нoрмативних дoкументiв. Тaк, Митним кoдексом рeгулюються питaння, якi пoв'язанi з прoцесом фoрмування нацiональної митної системи в цiлому, тобто це питання, якi не є, як правило, предметом мiжнародних переговорiв, а сфера їхньої дiї - це нацiональнi закони держави, хоча не виключається можливiсть унiфiкацiї нацiональних правил роботи митних служб рiзних країн та їх базування на багатостороннiх мiждержавних та iнших угодах, якi спрощують митнi процедури.

Правову регламентацiю регулювання митних процедур забезпечує в основному Митний кодекс України вiд 23.10.2013. Даний законодавчий акт визначає основнi засади органiзацiї та здiйснення митної справи в Українi. Кодексом регулюються економiчнi, органiзацiйнi, правовi, кадровi та соцiальнi аспекти дiяльностi митної служби України. Митний Кодекс спрямоване на забезпечення захисту економiчних iнтересiв України, а також створення сприятливих умов для розвитку її економiки, захисту прав та iнтересiв суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi та громадян, забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Оснoвнi засaди митнoї полiтики грунтуються на принципах встановлених Законом України «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть» в якому зазначено, що субʼєкти зовнiшньоекономiчної дiяльностi керуються такими принципами[9]:

Принцип суверенiтету суспiльства України у здiйсненнi зовнiшньоекономiчної дiяльностi, яка полягає у: абсолютному правi народу України самостiйно та незалежно здобувати зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть на територiї України, опираючись на закони, котрi дiють на територiї України; обов'язку України неухильно дотримуватися всiх договорiв i обов’язки України в сферi мiжнародних економiчних стосункiв; принципом свободи зовнiшньоекономiчного пiдприємництва, який полягає у: правi суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi добровiльно вступати у зовнiшньоекономiчнi зв'язки; правi суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi здiйснювати її в будь-яких формах, якi прямо не забороненi чинними законами України; обов'язку додержувати при здiйсненнi зовнiшньоекономiчної дiяльностi порядку, встановленого законами України; виключному правi власностi суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi на всi одержанi ними результати зовнiшньоекономiчної дiяльностi[18].

Принципом юридичної рiвностi i недискримiнацiї, що полягає у: рiвностi перед законом всiх суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi, незалежно вiд форм власностi, в тому числi держави, при здiйсненнi зовнiшньоекономiчної дiяльностi; заборонi будь-яких, крiм передбачених цим Законом, дiй держави, результатом яких є обмеження прав i дискримiнацiя суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi, а також iноземних суб'єктiв господарської дiяльностi за формами власностi, мiсцем розташування та iншими ознаками; неприпустимостi обмежувальної дiяльностi з боку будь-яких її суб'єктiв, крiм випадкiв, передбачених цим Законом; ринципом захисту iнтересiв суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi, який полягає у тому, що Україна як держава: забезпечує рiвний захист iнтересiв всiх суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi та iноземних суб'єктiв господарської дiяльностi на її територiї згiдно з законами України; здiйснює рiвний захист всiх суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi України за межами України згiдно з нормами мiжнародного права; здiйснює захист державних iнтересiв України як на її територiї, так i за її межами лише вiдповiдно до законiв України, умов пiдписаних нею мiжнародних договорiв та норм мiжнародного права[29].

Принципом еквiвалентностi обмiну, неприпустимостi демпiнгу при ввезеннi та вивезеннi товарiв.

Митна полiтика являє собою певний комплекс заходiв, спрямованих на забезпечення ефективного функцiонування митних кордонiв та забезпечення захисту нацiональних iнтересiв та нацiональної безпеки держави у зовнiшньоекономiчнiй сферi.

Митна полiтика спрямована на iнтеграцiю української економiки до свiтового господарства i важливим засобом вирiшення цього завдання є участь України в мiжнародному спiвробитництвi в галузi митної справи. Так, тiльки за першi вiсiм рокiв iснування нашої держави Верховною Радою України було ратифiковано 292 мiжнародних угод (конвенцiй, хартiй, договорiв i протоколiв до них). Завдяки цьому було започатковано i розширено договiрно - правовi вiдносини з 54 країнами свiту (в тому числi укладено 37 договорiв про встановлення дружнiх стосункiв або принципiв взаємовiдносин), з рядом впливових мiжнародних органiзацiй (Мiжнародний банк реконструкцiї та розвитку, Мiжнародний валютний фонд, ЄС, Європейський банк реконструкцiї та розвитку, Бельгiйсько-Люксембурзький Економiчний Союз, СНД тощо). Україна приєдналася до 51 мiжнародної угоди унiверсального рiвня та 34 регiональних[30].

Українськi вченi, аналiзуючи принципи митної полiтики, дiйшли висновку, що «право як сукупнiсть правових норм носить догматичний характер i не здатне еволюцiонуватися саме по собi.

Згiдно Закону України «Про систему оподаткування» ставки, механiзм справляння податкiв i зборiв (обов'язкових платежiв), за винятком особливих видiв мита, i пiльги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змiнюватися iншими законами України, крiм законiв про оподаткування. Особливi види мита справляються на пiдставi рiшень про застосування антидемпiнгових, компенсацiйних i спецiальних заходiв, прийнятих вiдповiдно до законiв України

Таким чином, митнi процедури та їх проведення вписанi в основнi нормативно-правовi документи з митної справи.

Митний кодекс України, виходячи зi змiсту його статей, до митних правил зараховує порядок здiйснення митних процедур.

Перш за все, це порядок органiзацiї та здiйснення митного контролю та митного оформлення.

Окрiм того, до митних правил законодавчi та нормативнi акти зараховують: порядок облiку суб’єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi, якi здiйснюють перемiщення товарiв через митний кордон України; процедури, що виконуються до початку митного оформлення товарiв i транспортних засобiв, тобто попереднi операцiї; порядок декларування товарiв i транспортних засобiв; обов’язковiсть митного контролю та оформлення всiх товарiв i транспортних засобiв, що перемiщуються через митний кордон; перемiщення всiх товарiв i транспортних засобiв виключно у визначених пунктах пропуску на митному кордонi України; порядок тимчасового зберiгання товарiв i транспортних засобiв, що перемiщуються через митний кордон України; порядок здiйснення митних процедур при перемiщеннi товарiв i транспортних засобiв через митний кордон України рiзними видами транспорту.

Митне законодавство можна подiлити на двi складовi щодо об’єкта правового регулювання. Об’єктом адмiнiстративного регулювання є вiдносини, що виникають у зв’язку з державним управлiнням митною службою як системою митних органiв. Об’єктом безпосередньо митного впливу - це комплекс вiдносин, що виникають у зв’язку з перемiщенням товарiв i транспортних засобiв через митний кордон, тобто митних правил.