Дослiдження органiзацiйно-правового механiзму управлiння процесом здiйснення митних процедур

 

У сучасних умовах економiчного розвитку України, а також в зв'язку iз розширенням зовнiшньоекономiчних взаємовiдносин особливого своєрiдного значення набуває дослiдження органiзацiйно-правового механiзму управлiння процесом здiйснення митних процедур. Зазначимо, що основу його складає митне законодавство, що визначає принципи органiзацiї митної справи в Українi з метою, з одного боку - створення сприятливих умов для розвитку економiки, зовнiшньоекономiчних зв’язкiв, а з iншого - захисту та забезпечення конституцiйних прав i свобод громадян, держави, суб’єктiв пiдприємницької дiяльностi всiх форм власностi i додержання ними правил, встановлених у цiй важливiй сферi правового регулювання.

Пiд механiзмом органiзацiйно-правового регулювання проведення митних процедур нами була визначена система заходiв компетентних державних органiв, якi визначають порядок органiзацiйно-правового регламентування розглядуваних процедур [8].

Потрiбно зазначити, що в сучасних умовах розвитку нашої держави, система державних i недержавних органiв охорони права власностi перебуває у фазi становлення та поступового розвитку. Митнi органи як важливий елемент цiєї системи виконують завдання щодо сприяння захисту прав суб'єктiв господарювання при перемiщеннi товарiв через митний кордон України. Отже, створення вiдповiдних пiдроздiлiв митної системи як у центральному апаратi, так i на мiсцях, на якi покладається виконання специфiчної функцiї, можна вiднести до органiзацiї з лiнiйною структурою побудови, яка є логiчно стрункiшою й формально визначеною, але разом з тим менш гнучкою.

В першому роздiлi дослiдження нами було встановлено структуру митних процедур та доведено, що вона є однакова на будь-яких видах транспорту.

Зазначимо, що митнi процедури складаються з 3-х основних елементiв, до яких нами було вiднесено: митний контроль; митне оформлення та справляння передбачених законом податкiв i зборiв.

Цi елементи (митнi процедури), у свою чергу, складаються з величезної кiлькостi операцiй. Операцiї здiйснюються у вiдповiдних формах, необхiдних i достатнiх для забезпечення додержання вiтчизняного законодавства з питань митної справи й мiжнародних договорiв України, вiдповiдно до типової технологiчної схеми пропуску через її державний кордон транспортних засобiв.

В процедурi оформлення товарiв i транспортних засобiв беруть участь спiвробiтники митних, прикордонних та iнших органiв, якi дiють на пiдставi взаємоузгоджених технологiчних схем оформлення та контролю вантажiв та пасажирiв. Технологiчнi схеми митного та iнших видiв контролю являють собою письмово-графiчнi документи. Вони вiдображують процедуру митно-прикордонного оформлення всiма службами, якi взаємодiють за мiсцем, цiллю, часом, завданнями, кордонами [12].

Вищезгаданi технологiчнi схеми розробляються у вiдповiдностi з конкретними специфiчними умовами дiяльностi кожного окремого митного пропуску. Вони спрямованi на врегулювання процедур митно-прикордонного контролю й оформлення щодо обробки, контролю й оформлення експортно-iмпортних товарiв.

Нагальна потреба в розробцi специфiчних технологiчних схем, що спрямовуються на регламентування окремих правовiдносин в сферi митної справи, викликана особливостями оформлення документiв у процесi здiйснення митних процедур.

Данi норми можливо визначити як спецiальнi, що цiлком вiдповiдатиме теорiї адмiнiстративного й митного права. Залежно вiд узагальненостi норм права їх можна подiлити на: загальнi, мiжгалузевi, галузевi, мiсцевi. Останнi три види можна умовно об’єднати в один i назвати спецiальними нормами [11].

На пiдставi досягнень юридичної науки, а також узагальнення правозастосовчої практики митних органiв та проведеного нами грунтовного аналiзу вiтчизняного й зарубiжного законодавства, було визначене основний категорiальний апарат в провадженнi митних процедур, а також змiст, структуру, методи i джерела правового регулювання, проаналiзоване органiзацiйнi положення їх здiйснення.

Дотримання митних процедур накладається на митнi органи України. Режим органiв управлiння митною дiяльнiстю складають Державний митний комiтет України, територiальнi митнi управлiння, митницi та iншi митнi установи України. Державний митний комiтет України утворюється Президентом України. Голова Державного митного комiтету України призначається вiдповiдно до чинного законодавства України. Територiальнi митнi управлiння створюються Кабiнетом Мiнiстрiв України. Створення, реорганiзацiя i лiквiдацiя митниць та iнших митних установ України здiйснюється Державним митним комiтетом України за погодженням з Мiнiстерством фiнансiв України [10].

Основним митним органом України є Державна митна служба України. Важливим напрямом, на якому на сьогоднiшнiй день повинна зосереджувати зусилля Держмитслужба, є спрощення, гуманiзацiя, прискорення процедур митного оформлення i контролю.

Митнi органи виконують митнi процедури в зонах митного контролю [4].

Документальне закрiплення вiдомостей та оформлення результатiв, одержаних пiд час митного контролю та оформлення, мають юридичне значення для подальшого використання цих товарiв i транспортних засобiв за заявленим митним режимом. Воно виконується посадовими особами митних органiв на певних територiях цiлодобово. Одночасно iз документальним закрiпленням вiдомостей та оформлення результатiв, одержаних пiд час митного контролю та оформлення вiдбувається справляння передбачених законодавством податкiв i зборiв з товарiв i транспортних засобiв [12].

Потрiбно надати бiльшої уваги розгляду особливостей митних процедур стосовно кожного з видiв транспорту (автомобiльного, залiзничного, морського тощо). що виявляються саме в митних операцiях, якi є специфiчними стосовно кожного iз цих видiв.

Сучасне митне законодавство України iз управлiння процесом здiйснення митних процедур спрямоване на вирiшення таких завдань: забезпечення органiзацiї та функцiонування єдиної, узгодженої, стабiльної митної системи, закрiплення правових механiзмiв взаємодiї всiх її елементiв; визначення загальних принципiв регулювання митних вiдносин; захист економiчних iнтересiв України, забезпечення виконання зобов’язань, що випливають з мiжнародних договорiв України стосовно митної справи; встановлення правових норм, якi б забезпечували, захист iнтересiв споживачiв i додержання учасниками зовнiшньоекономiчних зв'язкiв державних iнтересiв на зовнiшньому ринку; створення умов для ефективної боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, контролю за валютними операцiями; пiдвищення рiвня органiзацiйних i правових гарантiй суб’єктiв митних вiдносин, удосконалення системи їх вiдповiдальностi [7].

Митна полiтика України визначається Верховною Радою України.

Правовi економiчнi та органiзацiйнi основи управлiння процесом здiйснення митних процедур визначаються у Конституцiї i законах України, нормативних актах Президента України, Кабiнету Мiнiстрiв України, актах Державної митної служби та iнших центральних органiв виконавчої влади.

Митне регулювання управлiнням процесом здiйснення митних процедур здiйснюється на основi принципiв: виключеної юрисдикцiї України на її митнiй територiї; виключної компетенцiї митних органiв України щодо здiйснення митної справи; законностi; єдиного порядку перемiщення товарiв i транспортних засобiв через митний кордон України; системностi; ефективностi; додержання прав та охоронюваних законом iнтересiв фiзичних та юридичних осiб; гласностi та прозоростi [21].

Серед законодавчих актiв у сферi управлiнням процесом здiйснення митних процедур, особливе мiсце належить Митному кодексу України, який складає основу митного законодавства України. За своїм характером вiн є комплексним законодавчим актом, що регулює рiзноманiтнi вiдносини, якi є предметом регулювання адмiнiстративного, цивiльного, кримiнального та мiжнародного права.

Оперативне регулювання управлiнням процесом здiйснення митних процедур забезпечують укази Президента України i постанови Кабiнету Мiнiстрiв України, наприклад, укази Президента України вiд 14 липня 1995 р., зi змiнами - 20.05.96 «Про заходи щодо забезпечення контролю за перемiщенням транзитом товарiв через територiю України», вiд 4 липня 1998 р. «Про гуманiтарну допомогу, що надходить в Україну» та iн.

Здiйснюючи регулювання управлiнням процесом здiйснення митних процедур, Кабiнет Мiнiстрiв України видає рiзнi акти: постанови, розпорядження, затверджує рiзнi правила.

Значне мiсце у регулюваннi питань з управлiння процесом здiйснення митних процедур посiдають накази Держмитслужби України, положення, правила, iнструкцiї, у деяких випадках - методичнi рекомендацiї, вказiвки, розпорядження, iнформацiйнi листи, якi вона видає. Такими актами регулюються: правовий статус зони митного контролю; дiяльнiсть митних лiцензiйних складiв; порядок ведення облiку суб'єктiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi в митних органах; порядок транзиту зовнiшньоторговельних вантажiв залiзничним транспортом; порядок декларування iноземної валюти та iн. [15]

У разi, коли необхiдно встановити норми i правила, що мають значення не тiльки для митного регулювання, а й для iнших галузей, приймаються спiльнi акти митної служби з зацiкавленими мiнiстерствами та вiдомствами.

Згiдно з Наказом Державної митної служби України вiд 14 жовтня 2002 р. №561 було розроблено порядок щодо здiйснення митного контролю й митного оформлення товарiв та iнших предметiв iз застосуванням вантажної митної декларацiї. Цей Порядок розроблено вiдповiдно до Митного кодексу України, Положення про вантажну митну декларацiю, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09.06.97 №574 (зi змiнами та доповненнями), i з метою визначення етапiв митного контролю й митного оформлення товарiв та iнших предметiв iз застосуванням вантажної митної декларацiї, а також дiй посадових осiб митних органiв при їх здiйсненнi.

Порядок застосовується при здiйсненнi митного контролю й митного оформлення товарiв та iнших предметiв у всiх митних режимах.

Регiональнi органи Державної митної служби України розробляють технологiчнi схеми з органiзацiї проведення митних процедур.

Вiдповiдно до наказу Державної митної служби України вiд 14.10.2002 №561, митний контроль i митне оформлення товарiв i транспортних засобiв здiйснюються за такими етапами [23].

. Прийняття вантажної митної декларацiї (ВМД) до оформлення.

. Контроль за вiдповiднiстю даних електронної копiї ВМД даним, зазначеним у ВМД на паперовому носiї.

. Контроль за виконанням вимог товарної номенклатури Митного тарифу України при класифiкацiї товарiв та iнших предметiв для цiлей митного оформлення.

. Контроль за правильнiстю визначення митної вартостi.

. Контроль за надходженням коштiв, перевiрка правильностi нарахування податкiв i зборiв, правильностi визначення країни походження товарiв та iнших предметiв.

. Логiчний контроль i контроль за правильнiстю застосування заходiв нетарифного регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi.

. Митний огляд.

. Нарахування й стягнення збору за митне оформлення товарiв та iнших предметiв у зонах митного контролю на територiях i в примiщеннях пiдприємств, що зберiгають такi товари та iншi предмети, чи поза робочим часом, установленим для митного органу.

. Завершення митного оформлення.

. Видача оформлених документiв декларанту.

. Статистичний контроль.

Зазначимо, що митний контроль i митне оформлення здiйснюються митним органом у взаємодiї з органами державної влади, на якi з метою забезпечення дотримання норм законодавства України з питань митної справи законодавчо покладено функцiї з проведення iнших видiв контролю вiдповiдно до порядку взаємодiї, який установлюється старшим митного наряду. Указана форма спiвробiтництва рiзних державних служб є саме тим чинником, що має значний вплив на швидкiсть, повноту, комплекснiсть виконання процедур контролю й оформлення, а також вiдповiдає нормам i стандартам з митного регулювання, визнаним на мiжнародному рiвнi.

Важливо зауважити, що саме в пунктах пропуску через державний кордон України, митнми органами за погодженням з органами охорони державного кордону встановлюються зони митного контролю [20].

Режим зон митного контролю доводиться до вiдома тих осiб, що є безпосередньо присутнiми пiд час проведення митного контролю й митного оформлення. Зазначимо, що забезпечення охорони зон митного контролю покладається на пiдроздiли митної варти. Згiдно iз положеннями Митного кодексу України, зона митного контролю - це мiсце, визначене митними органами в пунктах пропуску через митний кордон України або в iнших мiсцях її митної територiї, у межах якого цi органи здiйснюють митнi процедури [9].

Вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25 грудня 2002 р. №1947 «Про затвердження Порядку створення зон митного контролю та їх функцiонування i Порядку надання дозволу на розмiщення у зонах митного контролю споруд та об’єктiв iнфраструктури, що належать iншим, нiж митнi, органам державної влади, якi здiйснюють контроль пiд час перемiщення товарiв через митний кордон України» зони митного контролю створюються з метою здiйснення митними органами митних процедур щодо товарiв i транспортних засобiв, якi перемiщуються через митний кордон України, проведення заходiв, пов’язаних iз виявленням, запобiганням i припиненням контрабанди й порушень митних правил. Такi зони дiють у залах митного огляду. Зони митного контролю за режимом функцiонування можуть бути постiйними або тимчасовими. Постiйнi зони функцiонують у межах пунктiв пропуску через державний кордон i в мiсцях розташування пiдроздiлiв митних органiв, тимчасовi функцiонують поза мiсцем розташування митних органiв пiд час здiйснення митних процедур.

Зазначимо, що законодавчо забороняється знаходження в зонах митного контролю товарiв i транспортних засобiв, щодо яких уже здiйснено митнi процедури й надано дозвiл митного органу на пропуск їх через митний кордон України вiдповiдно до заявленої мети перемiщення.

Митна служба Україна також визначає умови проведення митного контролю. У тому числi до їх компетенцiї входять вiдповiднi вимоги з точки зору доцiльностi, структури та плану вiльних зон. Митна служба України має право в будь-який час здiйснювати контроль товарiв, якi зберiгаються у вiльнiй зонi [11].

Так, вiтчизняними вченими: В.П. Науменко, П.В. Пашко, В.А. Руссаковим дослiджеено питання щодо проведення окремих заходiв, якi мають право вживати митнi органи в спецiальних митних. Авторами пiдкреслюється наступне: митний орган, у зонi дiяльностi якого розташовано спецiальну митну зону, з метою належної органiзацiї митного контролю може вимагати вiд органiв управлiння цiєї зони запровадження таких заходiв, як: спорудження огорожi по периметру зони; установлення обмежень стосовно порядку доступу в зону в певнi години роботи; iнших заходiв, що не перешкоджають нормальному функцiонуванню зони вiдповiдно до закону про неї.

Забороняється будь-яке будiвництво в межах спецiальних або вiльних митних зон без попереднього погодження з митницею, у зонi дiяльностi якої розташована вiдповiдна зона [15].

Щодо здiйснення митних процедур, в даному випадку вiтчизняним законодавством вимагаються вiдповiднi документи, що подаються в необхiднiй кiлькостi. Для здiйснення митного контролю й митного оформлення товарiв та iнших предметiв декларантом подається до митного органу наступний пакет документiв в потрiбної кiлькiсть та їх копiй [18]:

документи, що пiдтверджують права та повноваження декларанта на проведення декларування товарiв та iнших предметiв;

облiкову картку суб'єкта зовнiшньоекономiчної дiяльностi;

ВМД, що заповнена згiдно з обраним митним режимом;

товаротранспортнi й iншi товаросупровiднi документи;

дозволи й сертифiкати вповноважених державних органiв (у встановлених законодавством випадках) та iншi документи, зазначенi в графi 44 ВМД;

документи, зазначенi в графi 40 ВМД;

реєстр документiв, що завiряється пiдписом i печаткою декларанта;

аркуш проведення митного контролю й митного оформлення товарiв та iнших предметiв за ВМД.

Також за бажанням декларанта, до митного органу можуть бути поданi й iншi документи: пакувальнi листи, сторiнки каталогiв, технiчнi описи.

Зазначимо, що копiї всiх поданих до оформлення документiв обов'язково мають бути засвiдченi написом «копiя. Згiдно з оригiналом», а також особовим пiдписом i печаткою декларанта.

В разi, якщо документ є довгостроковим, дiя якого не припиняється пiсля митного оформлення першої партiї товарiв та iнших предметiв. В даному випадку нами розглядається можливiсть його подальшого використання для цiлей митного контролю й митного оформлення, застосовується наступний порядок [30]:

при декларуваннi першої партiї товарiв та iнших предметiв декларант подає митному органу додаткову копiю документа для зберiгання її в окремiй справi суб'єкта ЗЕД у ПМО;

при декларуваннi наступних партiй товарiв та iнших предметiв декларант не подає копiю документа, а в реєстрi документiв учиняє такi записи: у графi 2 зазначає реквiзити довгострокового документа, у графi 6 - номер реєстру документiв, за яким документ був поданий митному органу вперше, дату подання та номер справи суб'єкта ЗЕД у ПМО.

У разi потреби на вимогу посадової особи митного органу декларантом надається переклад поданих до оформлення документiв на державну мову. Правильнiсть перекладу засвiдчується особою, що здiйснила переклад.

Також можливим є подання й iнших документiв (в разi потреби), що передбачуються Митним кодексом України, iншими законодавчими актами з питань митної справи та дiючими мiжнародними договорами України.

По закiнченнi оформлення документи, а також завiренi в установленому порядку їх копiї, що є пiдставою для митного оформлення конкретної партiї товару, залишаються разом з ВМД на зберiганнi в митному органi [9].

Стосовно питань взаємодiї митних та iнших органiв, що забезпечують державний контроль присвячена низка наказiв спецiального призначення, як-от: наказ Держмитслужби України, Державної податкової адмiнiстрацiї України вiд 12 липня 2004 р. №512/387 «Про затвердження Порядку взаємодiї митних i податкових органiв при здiйсненнi державного контролю за експортом окремих видiв товарiв суб’єктами зовнiшньоекономiчної дiяльностi»; наказ Держмитслужби України, Мiнiстерства економiки та з питань Європейської iнтеграцiї України, Державної податкової адмiнiстрацiї України вiд 11 серпня 2004 р. №590/296/468 «Про затвердження Критерiїв оцiнки пiдприємств-резидентiв, щодо товарiв яких може встановлюватися спрощений порядок застосування процедур митного оформлення»; наказ Держмитслужби України, Адмiнiстрацiї Державної прикордонної служби України, Мiнiстерства охорони здоров’я України, Мiнiстерства аграрної полiтики України, Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України, Мiнiстерства культури i туризму України вiд 31 серпня 2005 р. №819/641/435/441/310/592 «Про затвердження Iнструкцiї з органiзацiї здiйснення попереднього документального контролю товарiв, що ввозяться на митну територiю України» та iн. Зокрема, митнi органи у випадках i в порядку, передбачених законодавством, користуються iнформацiєю баз даних перетинання державного кордону транспортними засобами й вантажами комплексу автоматизацiї прикордонного контролю «Гарт-1/П» Державної прикордонної служби України, а остання - базами даних оформлення транспортних засобiв i вантажiв Державної митної служби України [18].

В разi потреби iз дозволу митного органу й органу охорони державного кордону до складу комiсiї можуть бути включенi також представники iнших органiв, установ та органiзацiй.

Зазначимо, що посадовi особи пiдроздiлiв по боротьбi з контрабандою й порушеннями митних правил митницi, на будь-якiй його стадiї проведення митного контролю пасажирiв i вантажiв, можуть безперешкодно брати участь у його процесi.

Аналiзуючи органiзацiю процесу митних процедур в Українi маємо визначити, що функцiї щодо органiзацiї управлiння митними процедурами зазвичай реалiзуються паралельно при виконаннi основних завдань, покладених на митнi органи. Тому органiзацiйнi вiдносини по забезпеченню митними органами прав щодо органiзацiї митних процедур базуються на загальних засадах органiзацiї митного контролю та митного формлення з використанням форм, методiв, органiзацiйної структури, матерiально-технiчного забезпечення, правого регулювання цього напрямку дiяльностi, тобто всiх iнструментiв митного контролю з урахуванням запровадження спецiальних митних процедур [21].

Можемо вiдзначати, що митний контроль, на вiдмiну вiд митного оформлення, реалiзується завжди й безперервно на всiх стадiях здiйснення митних процедур.

Отже, органiзацiя здiйснення управлiння митними процедурами можлива бути визначена як стадiя механiзму щодо здiйснення митних процедур, яка безпосередньо опосередковує органiзацiйнi вiдносини. Органiзацiя виконання управлiння митними процедурами має на метi створення необхiдних i достатнiх умов для виконання митними органами контрольної функцiї щодо дотримання прав власностi при перемiщеннi товарiв через митний кордон України у межах та обсязi, передбаченому чинним законодавством. Зауважимо, що на будь-якому етапi провадження митних процедур, за фактами виявлення порушень митних правил чи iнших вимог законодавства України посадова особа митницi зобов’язана вжити заходiв, що передбаченi у таких випадках. Також посадовою особою iнформується про виявленi правопорушення в iншi компетентнi органи. Данi особи несуть персональну вiдповiдальнiсть за дотримання вимог чинного митного законодавства України в обсязi своїх посадових обов’язкiв на всiх етапах здiйснення митних процедур.

На сучасному етапi розвитку зовнiшньоекономiчних вiдносин та глобалiзацiї суспiльства, все бiльшої уваги придiляється питанням спрощення митних процедур. Зокрема, створення сприятливих умов i спрощення процедури контролю товарiв пiд час їх перемiщення через державний кордон закрiплюється постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13 квiтня 2005 р. №269 «Про здiйснення попереднього документального контролю товарiв у пунктах пропуску через державний кордон України».

Сьогоднi, при удосконаленнi методiв та iнструментiв здiйснення митних процедур, найважливiшими прiоритетами є вживання iнформацiйних технологiй у сферi зовнiшньоекономiчної дiяльностi шляхом запровадження систем електронного декларування та розвитку комплексної системи управлiння ризиками.