Способы осуществления права акционера на информацию о деятельности акционерного общества

Способы осуществления права акционера на информацию о деятельности акционерного общества должны обеспечивать свободный доступ к ней акционеров и заинтересованных лиц. Помимо способов раскрытия информации, предусмотренных законодательством (см. раздел 2.1). Для реализации права акционера на получение информации используются следующие способы:

публикация основных сведений об ОАО в годовом отчете;

опубликование в средствах массовой информации сведений об ОАО, в том числе на ленте новостей;

организация специальных мероприятий для акционеров с целью донесения информации об ОАО;

размещение на официальном сайте ОАО в сети «Интернет» информации и сведений об ОАО (сюда же входит и размещение информации в сетях типа Интранет, предназначенных только для аффилированных с ОАО лиц);

предоставление акционерам доступа к информации (документам) и выдача им копий документов по их требованию в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

иные способы, включая опубликование информации об ОАО в брошюрах, буклетах и иных печатных изданиях, проведение пресс-конференций, конференц-звонков и встреч с акционерами и заинтересованными лицами и другое.

Любое ОАО обязательно ежегодно публикует годовой отчет о деятельности и в бумажном или электронном виде предоставляет его акционерам. Годовой отчет является главным публичным корпоративным информационным продуктом ОАО, утверждаемым общим собранием акционеров ОАО, а также предварительно утверждаемым Советом директоров ОАО. В годовом отчете ОАО представляет информацию в соответствии с российским законодательством, регулирующим деятельность акционерных обществ, а также другую информацию с учетом лучшей мировой практики подготовки годовых отчетов. Годовой отчет ОАО публикуется на странице ОАО в сети Интернет и на специальном ресурсе сети Интранет.

Получение акционерами информации через средства массовой информации.

.   ОАО осуществляет размещение пресс-релизов, сообщений, статей, интервью, рекламных материалов и другой информации в средствах массовой информации на территории Российской Федерации, а также за рубежом по мере возникновения необходимости такого размещения.

.   В случаях, когда в соответствии с действующим законодательством РФ ОАО обязано опубликовать информацию в средствах массовой информации либо на лентах новостей, публикация осуществляется в порядке, определенном нормативными актами РФ и внутренними локальными актами ОАО.

В случае необходимости ОАО проводит специальные мероприятия для акционеров с привлечением средств массовой информации, потенциальных инвесторов, участников фондового рынка К данным мероприятиям относятся пресс-конференции, презентации, церемонии публичного подписания контрактов, брифинги, пресс-туры, выставки, спонсорские проекты и другие мероприятия, организуемые с целью донесения информации до акционеров.

На корпоративном веб-сайте ОАО должна раскрываться, в том числе, следующая общедоступная информация: история ОАО, информация о структуре его бизнеса, учредительные и внутренние документы, сведения о лицах, осуществляющих руководство деятельностью ОАО, информация для акционеров и инвесторов, включая годовые и ежеквартальные отчеты, уведомления акционеров, информация о ценных бумагах ОАО, а также другие сведения, имеющие отношение к интересам акционеров ОАО, пресс- релизы, информация о вакансиях, книга отзывов и другое.

Любое ОАО осуществляет обязательное раскрытие информации в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Информацией ОАО, подлежащей обязательному раскрытию, является:

годовой отчет ОАО;

годовая бухгалтерская отчетность ОАО, годовая консолидированная финансовая отчетность ОАО, составленная в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности;

Устав ОАО, а также изменения и дополнения, внесенные в Устав ОАО;

внутренние документы, регулирующие деятельность органов управления ОАО;

информация, раскрываемая на этапах процедуры эмиссии ценных бумаг ОАО, проспект эмиссии ценных бумаг ОАО:

ежеквартальные отчеты ОАО;

сообщения о существенных фактах;

информация об аффилированных лицах ОАО,

информация о созыве и проведении общих собраний акционеров ОАО;

иные документы и информация, подлежащие обязательному раскрытию в соответствии с требованиями действующего законодательства,

информация, подлежащая раскрытию в соответствии с Правилами листинга организаторов торговли на рынке ценных бумаг, в котировальные списки которых включены ценные бумаги ОАО (в случае включения ценных бумаг ОАО в котировальные списки).

Перечень раскрываемой информации может изменяться в зависимости от изменения действующего законодательства, правил и требований регулирующих органов.

В современных рыночных условиях владение актуальной и достоверной информацией о процессах, происходящих внутри акционерного общества, представляет интерес не только для его акционера, но и для других участников рынка ценных бумаг (прежде всего квалифицированных инвесторов) и его регуляторов.

Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Любое акционерное общество обязано раскрывать информацию, указанную в федеральных законах «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг» и в принятых в их исполнение подзаконных актах, основным из которых является Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н.

Информацию акционерные общества обязаны раскрывать информацию независимо от того, ведется ли в данном обществе какая-либо деятельность (годовая бухгалтерская отчетность, например) так и в связи с определенными событиями, происходящими в обществе (например, сообщения о существенных фактах).

При опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, акционерные общества могут использовать свой собственный сайт либо иной сайт (страницу) в сети Интернет. Акционерное общество обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую общество обязано раскрывать в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой для раскрытия информации. Вся информация, которую акционерные общества обязаны раскрывать, должна быть доступна в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Свободный и необременительный доступ подразумевает под собой отсутствие препятствий в пользовании информацией в виде взимания платы, обязательной регистрации на соответствующем информационном ресурсе, введения паролей, сложной системы доступа и т.д.

Сообщения о размещении указанной выше информации и о других событиях, названных в законе, акционерные общества обязаны публиковать также на информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством. Такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных ФСФР на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг.

Анализ судебной практики, сложившейся за последние время по делам об оспаривании решений о привлечении акционерных обществ к ответственности за неисполнение обязанности раскрывать информацию в сети Интернет показывает, что суды (даже одной инстанции) не выработали единой позиции по рассматриваемому вопросу.

Так, Постановлением ФАС Поволжского округа от 15 июня 2013 г. по делу № А65-24560/2012 оставлены без изменения судебные акты Арбитражного суда Республики Татарстан и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, которыми признано незаконным и отменено постановление РО ФСФР в Волго-Камском регионе о назначении наказания по части 2 статьи 15.19 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=109244;fld=134;dst=1213> КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 700 000 руб. в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения. Нарушителю объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о малозначительности правонарушения, совершенного в виде нераскрытия информации на информационном ресурсе в ленте новостей поддержал также ФАС Поволжского округа в постановлении от 17 мая 2013 г. по делу № А65-24007/2012.

Суды, вставая на сторону акционерных обществ, исходили из того, что заявители своими действиями не создавали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; назначенная в соответствии с санкцией частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ сумма штрафа в размере 700 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

В связи с этим допущенные обществами правонарушения квалифицированы судами как малозначительные, и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ заявители освобождены от административной ответственности.

Другой позиции по аналогичным делам придерживался ФАС Поволжского округа в Постановлениях от 11 мая 2013 г. по делу № А65-23172/2012 и от 4 мая 2013 г. по делу № А65-23097/2012, указав, что нераскрытая своевременно информация на рынке ценных бумаг касается неопределенного круга лиц, и последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.

Акционерные общества должны были, по мнению суда, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В этой связи довод заявителей о малозначительности совершенного правонарушения судами был отклонен.

Как видим, практика рассмотрения дел об оспаривании решений территориальных органов ФСФР о привлечении акционерных обществ к административной ответственности за неисполнение обязанности раскрывать информацию в сети Интернет достаточно противоречива, однако можно из нее можно сделать следующие выводы.

Рассчитывать на применение судами норм о малозначительности административного правонарушения можно лишь акционерным обществам, ценные бумаги которых не торгуются на фондовых биржах и не предлагаются неограниченному кругу лиц (непубличные акционерные общества), число акционеров таких обществ должно быть минимальным, а явный интерес кого-либо в доступе к информации должен отсутствовать.

Правонарушение в этом случае не должно носить характер совершенного неоднократно, повторяющегося на протяжении длительного времени. Несмотря на то, что срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел составляет один год, судами, в том числе, будут оцениваться и эти обстоятельства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении общества к обязанностям, установленным федеральным законодательством.

В случае выявления нарушения и составления об этом соответствующего протокола, рекомендуется до вынесения решения по административному делу устранить нарушения, раскрыв всю необходимую информацию в сети Интернет.

Если акционеров в обществе немного, целесообразным будет получить от них всех письменные заверения, адресованные территориальному органу ФСФР о том, что нераскрытие информации в сроки и в порядке, предусмотренным законодательством не нарушило и не нарушит в будущем их права.

Строго говоря, универсальные рекомендации, подходящие всем акционерным обществам давать сложно, поскольку с момента обнаружения нарушения уполномоченным органом, общество должно начать кропотливую работу по выстраиванию своей позиции, обязательно привлекая для этого профессионалов.

В завершение необходимо отметить, что у акционерных обществ имеется законная возможность освободится от обязанности раскрывать информацию, в том числе в сети Интернет.

Для этого акционерное общество (за исключением кредитных организаций и обществ, регистрирующим органом которых является ФСФР - в отношении них решение принимает федеральный орган) по решению общего собрания акционеров вправе в обратиться в территориальный орган ФСФР с заявлением об освобождении его от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

Обязательным условием для принятия решения об освобождении акционерного общества от обязанности раскрывать информацию является:

отсутствие у общества иных эмиссионных ценных бумаги, за исключением акций, в отношении которых осуществлена регистрация проспекта таких ценных бумаг;

отсутствие акций общества в списке ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже и (или) ином организаторе торговли на рынке ценных бумаг;

Таким образом, мы можем констатировать, что способы предоставления информации акционерам, и ее объём, достаточно многообразны и постоянно совершенствуются, регулируются как международными и государственными законодательными документами, так и внутренними документами конкретного ОАО.