Согласование программ профессиональной подготовки и повышения квалификации

МВД России осуществляется согласование программ обучения лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность (далее – программы) на основании:

статьи 15 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

статьи 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

подпункта «е» пункта 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277;

Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447;

Типовых требований у оформлению и структуре программ обучения частных детективов и охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению, утвержденных приказом МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330;

Приказа Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 г. № 199;

Правил сдачи квалификационного экзамена, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 629).

Полномочия по согласованию названных программ обучения закреплены за ДООП МВД России согласно пункту 24 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447.  

Типовые требования к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению (далее – Типовые требования), установленные приказом МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330 (далее – Приказ), в настоящее время следует применять с учетом квалификационных характеристик, предусмотренных для охранников 6-го, 5-го и 4-го разрядов приказом Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 г. № 199, а также Правил сдачи квалификационного экзамена, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 629). Указанными правилами в качестве обязательной для частных охранников установлена учебная дисциплина «Использование специальных средств».

Кроме того, Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 в редакции Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ (далее – Закон) с 1 января 2010 года не предусмотрена реализация программ переподготовки частных детективов и работников частных охранных организаций, в связи с чем с указанного срока согласование программ переподготовки частных охранников и частных детективов не осуществляется.

Согласование программ повышения квалификации руководителей частных охранных организаций будет производиться после принятия Министерством образования и науки Российской Федерации типовых требований к минимуму их содержания.

Типовые требования к программам обучения частных детективов и частных охранников структурно состоят из 3 разделов. В первом разделе изложены требования к оформлению программ обучения, во втором – к их структуре, третий включает перечень обязательных тем и основных вопросов, подлежащих изучению.

Программы обучения представляются перед получением лицензии на образовательную деятельность для согласования в ДООП МВД России (119991, г. Москва, ул. Житная д. 16) сопроводительным письмом образовательного учреждения либо подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации.

Следует учитывать, что Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277, не предусмотрено продление срока действия лицензии. Поэтому после окончания срока действия лицензии (для получения новой) требуется представлять все документы, необходимые для ее получения.  

Оформление программ производится на основании пункта 1 Типовых требований. Обязательным документом, представляемым (прилагаемым) для согласования указанных программ, является заключение, содержащее сведения о наличии специальной учебной и стрелковой базы для обучения частных охранников и детективов, а также копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и копия выписки из ЕГРЮЛ.

Заключение о наличии в образовательном учреждении специальной учебной и стрелковой базы готовится, как правило, головным подразделением лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации. В случаях значительного удаления населенных пунктов от республиканских (краевых, областных) центров право подготовки такого заключения может быть делегировано руководителю подразделения лицензионно-разрешительной работы УВД (ОВД) по городу (муниципальному образованию).

При получении обращения о выдаче заключения от вновь открываемого образовательного учреждения сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, как правило, осуществляют выезд в помещения, в которых планируется проводить учебные занятия, изучают наличие учебной литературы, технических средств обучения, методических пособий, материально-техническое обеспечение проведения занятий по огневой, технической, физической подготовке (в том числе, наличие спортивного зала).

В пределах полномочий, предоставленных статьей 20 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» запрашиваются все необходимые документы, изучаются возможности образовательного учреждения для приобретения огнестрельного оружия, обеспечения условий его хранения и использования, в том числе для оборудования комнаты для хранения оружия и документы, подтверждающие возможность использования стрелковых объектов для проведения практических стрельб. В качестве таких документов могут выступать договора об оказании услуг по обеспечению учебного процесса, предполагающие разовые учебные услуги - организацию практических занятий по стрелковой подготовке (см. п.1.3 – 1.4 настоящих рекомендаций).

Преподаватели по огневой подготовке и лица, предлагаемые в качестве ответственных за обеспечение установленных правил оборота оружия, как правило, проверяются по учетам органов внутренних дел.  

В целях контроля исполнения требований статьи 15² Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 (в редакции Федерального закона № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года), вступающей в силу с 1 января 2010 года, к заключениям в отношении образовательных учреждений, не имеющих указания на их вид (статус) в наименовании (например: «учреждение дополнительного профессионального образования», «учреждение среднего профессионального образования» и т.д.), представляется целесообразным приобщать заверенную копию устава образовательного учреждения.

Для подготовки заключения по образовательным учреждениям, уже имеющим лицензию на образовательную деятельность по обучению частных охранников и детективов, в обязательном порядке изучаются материалы контрольно-наблюдательных дел, включая справки и акты о проверках учреждений. 

Особое внимание уделяется обеспечению проведения практических учебных стрельб при обучении частных охранников, соблюдению установленных правил оборота служебного оружия. 

В первую очередь, изучается выполнение требований приказа МВД России от 13 апреля 2005 года № 275 «Об утверждении норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами», в том числе в части соблюдения установленных норм обеспечения и фактического количества патронов, расходуемых в ходе учебных стрельб (40 патронов на каждого стреляющего и по 3 патрона для проведения пробных выстрелов). 

Особое внимание уделяется наличию приказов о проведении практических стрельб с обучаемыми, разрешений серии РФ на используемом стрелковом объекте, а также соблюдению условий содержания оружия в комнате для его хранения и требований по ведению документации в соответствии с пунктом 137 Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 288-99 г. В случае необходимости осуществляется выезд в помещения образовательного учреждения.

В заключении делается вывод о наличии материально-технической базы для обучения частных детективов и охранников. Утверждается заключение руководителем соответствующего подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Примерный вариант содержания такого заключения приведен в пункте 3 настоящих рекомендаций.

Подготовленное заключение вместе с программами обучения направляется в ДООП МВД России с приложением необходимых документов, в том числе копий разрешений серии РХИ и РФ.

Для образовательных учреждений, ранее получивших заключения о наличии специальной учебной и стрелковой базы (если с момента выдачи такого заключения прошло менее года) и обращающихся за согласованием дополнительных программ, оформление повторного заключения (кроме случаев первичного согласования программ повышения квалификации руководителей) не требуется.

При наличии достаточных оснований (для уже функционирующего образовательного учреждения это может быть отсутствие необходимой материально-технической базы, неоднократные нарушения правил оборота оружия, несоответствие образовательного процесса программам, согласованным с ДООП МВД России и т.п.) заявителю вместо заключения направляется мотивированное письмо о необходимости приведения учебной и специальной базы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образовательным учреждениям.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Типовых требований определено минимальное время освоения программ профессиональной подготовки частных охранников, использующих служебное оружие – 252 часа (такая программа соответствует квалификационным характеристикам для охранников 6-го разряда). В тоже время до введения Типовых требований частные охранники, использующие служебное оружие, проходили подготовку в объеме 240 часов. Лица, ранее прошедшие такое обучение в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, также считаются прошедшими подготовку по программе соответствующей квалификационным характеристикам, установленным для охранников 6-го разряда.

Учебное время по программам профессиональной подготовки для иных разрядов охранников, а также лиц, осуществляющих функции частных охранников по 6-му разряду на основании документов, выданных на законных основаниях без обучения (ранее получивших статус частных охранников на основании стажа работы в органах внутренних дел или в органах безопасности) рекомендуется определять в соответствии с приводимыми ниже нормативами, разработанными на основании квалификационных характеристик, предусмотренных для охранников 6-го, 5-го и 4-го разрядов приказом Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 г. № 199, а также изменений в состав изучаемых дисциплин, вводимых Правилами сдачи квалификационного экзамена, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 629).

 

На согласование в ДООП МВД России могут подаваться следующие программы профессиональной подготовки и повышения квалификации частных охранников:

- учебная программа по профессиональной подготовке частных охранников (оформляется в виде единого документа, то есть в учебном плане разделяется время изучения разделов (дисциплин) программы для охранников 6-го, 5-го и 4-го разрядов - при общем времени освоения программы для охранников 6-го разряда не менее 252 часов, и не менее 80 часов для лиц, осуществляющих функции частных охранников на основании документов, выданных на законных основаниях без обучения (т.е. для лиц, ранее получивших статус частных охранников на основании стажа работы в органах внутренних дел или в органах безопасности), для охранников 5-го разряда - не менее 160 часов, для охранников 4-го разряда – не менее 80 часов; в программе предусматривается модульная структура обучения - время изученных ранее дисциплин, предусмотренное для охранников 4-го и/или 5-го разряда включается соответственно в общее время освоения данных дисциплин для охранников 5-го и/или 6-го разрядов; согласование программ отдельных учебных модулей ДООП МВД России не производится)

- учебная программа по повышению квалификации частных охранников (оформляется в виде единого документа, то есть в учебном плане разделяется время изучения разделов (дисциплин) программы для охранников 6-го, 5-го и 4-го разрядов - при общем времени освоения программы для охранников 6-го разряда не менее 80 часов, для охранников 5-го разряда - не менее 40 часов, для охранников 4-го разряда – не менее 20 часов; в программе предусматривается модульная структура обучения - время изученных ранее дисциплин, предусмотренное для охранников 4-го и/или 5-го разряда включается соответственно в общее время освоения данных дисциплин для охранников 5-го и/или 6-го разрядов; согласование программ отдельных учебных модулей ДООП МВД России не производится)

При этом необходимо учитывать, что программы повышения квалификации частных охранников предназначены в основном для доведения вновь принятых нормативно-правовых актов и методических документов перед продлением удостоверений охранников и для дополнительной подготовки охранников, не прошедших в установленном порядке периодическую проверку на умение действовать в условиях, связанных с использованием оружия и специальных средств. Кроме того, в  связи с изменениями в действующем законодательстве, с 1 января 2010 года не предусматривается изучение специальных средств в программах для частных детективов. В тоже время, для частных детективов целесообразно дополнительное изучение законодательства Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан, а также дополнительных ограничений для частных детективов - на основе положений статей 5 и 7 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ). В содержание программ профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов необходимо внесение соответствующих изменений. Общее время освоения программ для частных детективов, в связи с этим, может быть изменено после выхода нормативных актов органов управления образованием, устанавливающих типовые требования к названным программам.

Как было указано выше, согласование программ повышения квалификации руководителей частных охранных организаций будет производиться после принятия Министерством образования и науки Российской Федерации Типовых требований к минимуму их содержания, в порядке, аналогичном порядку, установленному для согласования программ частных детективов и частных охранников и с учетом нормативных требований к соответствующим образовательным учреждениям.

 

Раздел 3 Типовых требований содержит перечень обязательных тем и основных вопросов, подлежащих изучению.

В связи с необходимостью изучения новой дисциплины «Использование специальных средств» ниже приводится примерное содержание соответствующих тем и основных вопросов:

 

Использование специальных средств

 

Тема 1. Общее устройство, назначение, тактико-технические характеристики специальных средств, разрешенных для использования. Соблюдение установленных правил и мер безопасности при обращении со специальными средствами.

1.1. Назначение специальных средств в зависимости от их видов. Устройство и тактико-технические характеристики специальных средств.

1.2. Проверка технического состояния (исправности), правила и меры безопасности при ношении и применении специальных средств.

1.3. Основы применения специальных средств в зависимости от их вида и типа. Контрольный осмотр специальных средств.

1.4. Правила использования и хранения специальных средств, обеспечивающие их надлежащее техническое состояние (исправность).

 

Тема 2. Практическая отработка приемов и способов применения специальных средств по их видам и типам.

 

При формировании программ профессиональной подготовки и повышения квалификации частных охранников рекомендуются следующие примерные учебные планы:

 

Примерный учебный план профессиональной подготовки

частных охранников

№ п/п	Изучаемые дисциплины (по разрядам охранников)	Количество часов
	Разряд                                                                                                                              Наименование предмета	6	6*	5	4
1	Правовая подготовка	60	20	30	20
2	Тактико-специальная подготовка	70	20	30	20
3	Техническая подготовка	20	5	20	10
4	Психологическая подготовка	10	5	10	5
5	Огневая подготовка	52	15	30	---
6	Использование специальных средств	20	5	20	10
7	Медицинская подготовка	10	5	10	5
8	Специальная физическая подготовка	10	5	10	10
	ИТОГО	252	80	160	80

* для лиц, осуществляющих функции частных охранников на основании документов, выданных на законных основаниях без обучения (т.е. для лиц, ранее получивших статус частных охранников на основании стажа работы в органах внутренних дел или в органах безопасности);

 

Примерный учебный план повышения квалификации

частных охранников

№ п/п	Изучаемые дисциплины (по разрядам охранников)	Количество часов
	Разряд                                                                                                                              Наименование предмета	6	5	4
1	Правовая подготовка	20	10	5
2	Тактико-специальная подготовка	20	10	5
3	Техническая подготовка	5	3	1
4	Психологическая подготовка	5	2	1
5	Огневая подготовка	15	5	---
6	Использование специальных средств	5	5	5
7	Медицинская подготовка	5	2	1
8	Специальная физическая подготовка	5	3	2
	ИТОГО	80	40	20

 

При разработке программ обучения всех видов следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 Типовых требований предусматривается включение в эти программы реферативного описания (краткого изложения) тем и вопросов, подлежащих обязательному изучению.

В соответствии с нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающими требования к содержанию образовательных программ, программы обучения должны отражать содержание и последовательность изложения учебного материала, а не только перечень вопросов, подлежащих изучению и определенных приказом. 

В пояснительной записке должны быть прописаны модели огнестрельного оружия, из которых будут осуществляться практические стрельбы.

Необходимо обратить внимание на то, что если после получения лицензии на образовательную деятельность условия проведения занятий и практические стрельбы не выполняются (либо проводятся в неполном объеме), то за подписью руководства МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации направляется соответствующее письмо в лицензирующий орган о несоблюдении образовательным учреждением лицензионных требований и условий, поскольку при получении лицензии были представлены неверные сведения.

Контроль за соблюдением негосударственным образовательными учреждениями правил оборота оружия осуществляется в порядке, установленном Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288. 

Образовательные учреждения системы МВД России в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии» готовят кадры для частной охранной деятельности только при отсутствии в регионе иных условий для их обучения.

В данной части готовится отдельное заключение об отсутствии в регионе таких условий, в котором в обязательном порядке учитываются количество негосударственных образовательных учреждений данного вида и сведения статистической формы 1-РС о количестве частных охранников, прошедших в них обучение. Утверждается заключение компетентным руководителем МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.