Система управления мелиорацией земель в России

 

Общие сведения, основные задачи, функции, права и организация работы Департамента мелиорации земель Минсельхоза РФ

 

Общие положения

.   Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения - Депмелиоводхоз, именуемый в дальнейшем «Департамент», образован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. №543 «О департаментах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» приказом Минсельхоза России от 31 июля 2000 г. №119-к «О структурных изменениях центрального аппарата Минсельхоза России» и является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, именуемого в дальнейшем «Министерство».

. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами, указаниями, распоряжениями, другими нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

. Структура и численность Департамента определяются штатным расписанием Министерства, утверждаемым в установленном порядке.

. В соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» и Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N565 Департамент осуществляет возложенные на Министерство функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации земель.

. Департамент и территориальные органы Министерства, осуществляющие функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель.

II. Основные задачи

Основными задачами Департамента являются:

. Проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области мелиорации земель, государственного контроля за проведением мелиоративных мероприятий и за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России - за состоянием и использованием мелиорированных земель.

. Организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к федеральной собственности, а также учет и проведение мониторинга мелиорированных земель и паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

. Организация разработки программ (концепции) развития гидротехнических, культурно-технических, противоэрозионных, биологических и других видов сельскохозяйственных мелиорации, разработка приоритетных направлений проведения сельскохозяйственных мелиорации для различных регионов России, реализация целевых инвестиционных программ с учетом требований природоохранного законодательства.

. Организация разработки основных направлений научно-технического прогресса в сельскохозяйственных мелиорациях и сельхозводоснабжении, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ отраслевого значения, обобщение и распространение достижений науки, отечественного и зарубежного опыта.

. Осуществление управления подведомственными территориальными органами и организациями, а также отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами, отдельно расположенными гидротехническими сооружениями и групповыми (магистральными) водопроводами сельскохозяйственного назначения.

. Проведение единой технической и технологической политики в области комплексной механизации и автоматизации мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем, в повышении технического уровня мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения, качественном улучшении мелиорированных земель.

. Распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель.

. Осуществление государственного контроля за состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с правом доступа к ним и осмотра, составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и наложения административных взысканий.

. Осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при проведении мелиоративных мероприятий.

. Проведение государственной комплексной экспертизы обоснований инвестиций, проектов (технико-экономических обоснований), рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета (далее предпроектной и проектной документации).

III. Функции

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

. Разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями Министерства и с участием органов управления АПК субъектов Российской Федерации и водохозяйственных организаций проекты федеральных программ в области мелиорации земель, повышения технического уровня действующих мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

. В установленном порядке рассматривает предложения органов управления АПК субъектов Российской Федерации на проведение комплексных или отдельных видов работ по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и сельхозводоснабжению.

В пределах предусмотренных Департаменту объемов финансирования разрабатывает предложения по распределению средств федерального бюджета по проведению мелиоративных мероприятий и представляет в Департамент экономики и финансов для утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

. В установленном порядке распределяет утвержденные руководством Министерства объемы финансирования для организаций, подведомственных Департаменту.

. Принимает участие в осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и ремонт мелиоративных систем, проведение мелиорации земель, сельхозводоснабжение и другие затраты, и с учетом их освоения готовит предложения по распределению средств федерального бюджета и представляет их в Департамент экономики и финансов для рассмотрения и утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

. В установленном порядке организует приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов.

. Организует и координирует разработку и осуществление программ по созданию и производству высокопроизводительных машин, оборудования и приборов для комплексной механизации и автоматизации работ по водохозяйственному строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Принимает участие совместно с отраслевыми департаментами в подготовке предложений по распределению лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на лизинговой основе, и других централизованных средств в части обеспечения материально-техническими ресурсами водохозяйственных организаций.

Организует на конкурсной основе централизованное обеспечение серийно выпускаемой техникой и оборудованием подведомственных территориальных органов и организаций.

. Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства проекты федеральных программ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, концепции и прогнозов, межгосударственных и иных соглашений и контрактов, постановлений коллегии, приказов, распоряжений Министерства в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения, эксплуатации мелиоративных систем и по другим вопросам и осуществляет контроль за их выполнением в пределах компетенции Департамента.

. Организует совместно с Департаментом кадровой политики и образования подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов, рабочих массовых профессий.

Принимает меры по созданию и укреплению материальной базы учебных учреждений, готовящих кадры для отрасли.

. Осуществляет государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения.

. Рассматривает и утверждает планы водораспределения и осуществляет контроль за рациональным использованием водных ресурсов по отнесенным к федеральной собственности мелиоративным системам, согласовывает сводные планы водопользования на этих системах и мероприятия по сокращению удельных расходов воды в орошаемом земледелии.

Принимает участие в работе межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по выработке согласованных рекомендаций по режимам сработки и наполнения водохранилищ Волжско-Камского каскада с учетом интересов мелиорации и сельхозводоснабжения.

. Организует техническую эксплуатацию отнесенных к федеральной собственности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, государственный контроль совместно с Федеральной службой земельного кадастра России за состоянием мелиорированных земель, составляет сводный мелиоративный кадастр и подводит итоги паспортизации оросительных и осушительных систем по Российской Федерации в целом и в разрезе регионов.

. Осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности подведомственных федеральных государственных организаций по мелиорации и водному хозяйству, находящихся в федеральной собственности.

Осуществляет в установленном порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных организаций.

. Ведет перечень подведомственных объектов федеральной собственности и вносит предложения по организационно-структурным изменениям подведомственных организаций, осуществляет оформление этих изменений в установленном порядке.

. Подготавливает проекты решений о создании, реорганизации и (или) ликвидации подведомственных территориальных органов в области мелиорации земель и государственных учреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований, проекты положений о территориальных органах и проекты уставов подведомственных федеральных организаций для утверждения их в установленном порядке, рассматривает и представляет руководству Министерства предложения для назначения на должность и освобождения от должности кандидатур руководителей подведомственных территориальных органов и федеральных государственных предприятий и учреждений.

Организует заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по аттестации руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и подготавливает кандидатуры для участия в конкурсе на замещение руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, подготавливает контракты с победителями конкурсов.

. Организует проведение в установленном порядке учета федерального имущества и направляет эти сведения в Управление организаций федеральной собственности.

. Доводит до подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности их деятельности; размер (долю) прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет; размер дивидендов по акциям.

. Организует разработку научно-технических прогнозов в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, определяет совместно с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата приоритетные направления разработки научно-технических программ повышения плодородия почв, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, подготавливает предложения по основным направлениям экономического и социального развития отрасли по показателям научно-технического прогресса, формирует перечень заказов на научно- исследовательские работы в пределах выделенных лимитов и обеспечивает размещение этих заказов на конкурсной основе.

Разрабатывает и организует выполнение мероприятий по реализации в производстве достижений научно-технического прогресса.

Организует проведение научно-технических конференций, симпозиумов, собраний, семинаров и совещаний по вопросам, относящимся к деятельности Департамента.

. Составляет с участием заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата годовые и перспективные планы проектно- изыскательских работ по сверхлимитным мелиоративным объектам, формирует и размещает заказы на изготовление проектно-сметной документации.

Обеспечивает разработку нормативов по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельхозводоснабжения. Осуществляет работы по реформированию сметно-нормативной базы ценообразования в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения и представляет на утверждение руководству Министерства сметно-нормативные документы.

. Рассматривает мелиоративную и водохозяйственную части схем комплексного развития регионов, ТЭО, проектов (рабочих проектов).

. Проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации, в ходе которой проверяет ее соответствие современной технической политике в области мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения, нормативным требованиям и, прежде всего, общегосударственным и отраслевым нормам и правилам, исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемых органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании размещения объекта и их обоснованности.

Готовит сводные экспертные заключения по рассмотренной предпроектной и проектной документации.

Подготавливает проекты распоряжений об утверждении предпроектной и проектной документации и представляет их руководству Министерства.

Взаимодействует с Департаментом экономики и финансов Министерства при экспертизе наиболее сложных объектов и вопросам методологии ее проведения.

Обобщает результаты экспертизы предпроектной и проектной документации и представляет в Департамент экономики и финансов Министерства годовые отчеты о своей деятельности по установленной форме.

. Участвует в осуществлении международного научно-технического и экономического сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

Организует работу Национального Комитета Российской Федерации по ирригации и дренажу.

. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства практические меры по развитию рыночных отношений в отрасли, по разграничению собственности, содействует развитию на мелиорированных землях крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, обеспечению их необходимыми средствами механизации, находящимися в серийном производстве, и предусматривает разработку новых машин для механизации ручного труда.

. Осуществляет ведение учета бюджетного финансирования согласно унифицированным формам Министерства.

Принимает и анализирует отдельные виды статистической отчетности, отчеты руководителей подведомственных предприятий и представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Выводы и предложения по ним направляет руководству Министерства и Управлению организации федеральной собственности.

. Содействует заключению на конкурсной основе договоров подряда с организациями на выполнение мелиоративных, водохозяйственных и других видов работ по программе «Плодородие».

. Организует совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации работу попредупреждение и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения.

. Способствует созданию и функционированию производственной базы организаций, выполняющих федеральные программы мелиорации земель.

. Осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель и контроль за соблюдением законодательства о лицензировании.

. Организует в установленном порядке консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермеров по вопросам мелиорации земель и сельхозводоснабжения.

. На основе действующего законодательства подготавливает и дает ответы и разъяснения на письма, жалобы, заявления граждан, запросы водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

. Рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и налагает административные взыскания.

. Департамент обобщает практику применения законодательства в области своей деятельности, разрабатывает предложения по их совершенствованию, признанию утратившими силу и вносит соответствующие предложения руководству Министерства.

IV. Права

. В ведении Департамента находятся федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия по мелиорации земель, сельскохозяйственному водоснабжению, научно- исследовательские и проектные институты, центры и другие научные учреждения, учебные учреждения, дирекции строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов.

. Департамент осуществляет возложенные на него функции через территориальные специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель и подведомственные федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия во взаимодействии с органами управления АПК субъектов Российской Федерации.

. Департамент имеет право:

. В установленном порядке проводить совещания работников органов управления АПК субъектов Российской Федерации, а также организаций, непосредственно подведомственных Департаменту, по вопросам, связанным с его работой.

. Разрабатывать и представлять руководству Министерства проекты решений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, для внесения их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

. Проверять работу подведомственных водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, заслушивать отчеты руководителей научно-исследовательских институтов и других организаций, подведомственных Департаменту.

. Привлекать для изучения дел в субъектах Российской Федерации по согласованию с руководителями соответствующих структурных подразделений центрального аппарата специалистов Министерства.

. Проводить государственную экспертизу предпроектной и проектной документации с привлечением независимых экспертов из научно-исследовательских, проектных и подрядных организаций соответствующего профиля.

. Права, предоставленные Департаменту, осуществляются его руководителем и заместителями руководителя по распределению обязанностей, другими должностными лицами Департамента.

. Жалобы на решения руководителя Департамента рассматриваются Министром или заместителем Министра, непосредственно курирующим Департамент по распределению обязанностей.