Взаимное сотрудничество российских органов конституционного правосудия

конституционный суд совет юстиция

Существует объективная необходимость координации деятельности конституционных (уставных) судов Российской Федерации. Отсутствие инстанционных отношений между отечественными органами конституционного правосудия выдвигает на первый план неформальное сотрудничество между ними. В настоящий момент существует несколько направлений такого неформального сотрудничества.

Так, Конституционный Суд РФ поддерживает с региональными органами конституционной (уставной) юстиции отношения взаимного информирования, организует обмен опытом. В «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» публикуются материалы судебной практики органов конституционного контроля субъектов Федерации. Время от времени в Конституционном Суде проводятся конференции, семинары с участием представителей органов конституционного (уставного) контроля субъектов РФ, а также представителей юридической науки. Например, состоялась научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы», была также проведена общероссийская научно-практическая конференция «Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» .

На апрельской конференции 1998 г. в целях согласования деятельности органов конституционной юстиции был учрежден Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации и приняты Основные принципы его организации и деятельности. 16 июня 2003 г. полное наименование Консультативного совета было изменено, он стал называться Консультативный совет председателей конституционных (уставных) судов. Задачами данного органа являются:

• установление контактов между органами конституционного (уставного) контроля, обмен мнениями и взаимное информирование по вопросам организации и деятельности конституционного (уставного) контроля;

• обсуждение конституционно-правовых проблем и правовых позиций органов конституционного (уставного) контроля, выработка согласованных подходов по этим вопросам;

• обсуждение предложений по совершенствованию законодательства об органах конституционного (уставного) контроля;

• содействие повышению квалификации членов органов конституционного (уставного) контроля, сотрудников аппаратов этих органов, организация научно-методического обеспечения их деятельности;

• согласование деятельности органов конституционного (уставного) контроля в области международного сотрудничества и развитие связей с органами конституционного контроля других стран;

• Консультативный совет способствует ознакомлению общественности с деятельностью и решениями органов конституционного (уставного) контроля.

По своему статусу Консультативный совет является консультативно-совещательным органом, формируемым на добровольной основе. Решения, принимаемые по вопросам, обсуждаемым на заседаниях, имеют рекомендательный характер. В принципе, результаты заседаний могут быть частично легитимизированы, если участники Консультативного совета воспользуются своим первичным правом (как члены органов конституционной (уставной) юстиции) вносить в органы государственной власти рекомендации и предложения по вопросам совершенствования конституционного (уставного) контроля.

В состав Консультативного совета входят три представителя от Конституционного Суда РФ: Председатель Конституционного Суда РФ (он же является Председателем Консультативного совета), заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, а также судья Конституционного Суда РФ (этот судья одновременно входит в Комиссию судей Конституционного Суда РФ по связям с другими судами). От конституционных (уставных) судов субъектов РФ в состав Консультативного совета входят по одному представителю - председатели этих региональных судов.

Для подготовки заседаний, вопросов, выносимых на их рассмотрение, решения организационных и технических вопросов Консультативным советом могут формироваться рабочие группы. В состав рабочих групп, кроме членов самого Консультативного совета, могут быть включены сотрудники аппаратов органов конституционного (уставного) контроля, а также иные специалисты, научные работники. Консультативный совет собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Консультативный совет может организовывать конференции, «круглые столы», расширенные заседания. Тематика подобных мероприятий может быть самой разнообразной, но в пределах общих вопросов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации. Для обсуждения наиболее актуальных проблем конституционного (уставного) правосудия могут проводиться крупные совместные форумы судей конституционной юстиции и представителей органов других ветвей власти.

Конституционный Суд РФ поддерживает связи со значительным числом судебных и иных органов конституционного контроля иностранных государств. Эти контакты выражаются как во взаимных визитах судей, в ходе которых происходит обмен опытом осуществления конституционного правосудия, так и в участии Суда в деятельности международных объединений органов конституционного контроля. Кроме того, судьи Конституционного Суда участвуют в иных двусторонних и многосторонних международных встречах, выступают по приглашениям зарубежных научных и иных организаций на их форумах и т.п.

 

Заключение

 

Действующее федеральное законодательство содержит установления, позволяющие осуществлять судебный конституционный контроль, как на уровне Российской федерации, так и ее субъектов.

Обоснованность и целесообразность создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ не вызывает сомнения, поскольку появление в субъектах РФ собственных органов конституционного (уставного) правосудия повышает роль регионов в развитии федеративных отношений в соответствии с принципами конституционного строя.

Конституционный Суд РФ поддерживает с конституционными (уставными) судами субъектов РФ отношения взаимного информирования, организует обмен опытом. В «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» публикуются материалы судебной практики органов конституционного контроля субъектов Федерации. Время от времени в Конституционном Суде проводятся конференции и семинары с участием представителей органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации, а также представителей юридической науки. Улучшению взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации призван служить Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации.

Между Конституционным Судом РФ, с одной стороны, и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации - с другой, нет практически никакой четкой процессуальной связи. Хотя определенные точки соприкосновения между этими органами имеются и, поэтому, следует говорить лишь об их организационной обособленности, что не исключает их взаимодействия в целях формирования единой системы органов конституционного контроля и способствования обеспечению верховенства Конституции РФ и на этой основе упрочения Российской Федерации.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 2009. - №7.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №13. - Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №1. - Ст. 1.

4. Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: нерешенные проблемы / С.А. Авакьян // ВКС. - 2009.- №2.

5. Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации / Под. ред. М.А. Митюкова. - М., 2010.

6. Будаев К.А. Обеспечение единого правового пространства - важный аспект деятельности органов конституционного контроля субъектов РФ/ К.А. Будаев // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.12-18.

7. Глотова О.Е. Понятие, возможности и пределы конституционного контроля / О.Е. Глотова // Право и политика. - 2012. - №6. - С. 5-9.

8. Кряжков В.А. Взаимодействие конституционного Суда РФ и конституционных судов субъектов РФ в обеспечении единства правового пространства в Российской Федерации / В. А. Кряжков // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2010. - №6.

9. Овсепян Ж.И. Из опыта РФ по разрешению конституционных споров о компетенции / Ж.И. Овсепян // Конституционное правосудие: вопросы теории и практики. - 2010.

10.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. - М., 2008.

11.Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование). - М., 2011.