Глава 2. Правовой мониторинг

 

Статья 9. Понятие правового мониторинга

Правовой мониторинг - это осуществляемая на научной и методологической основе система комплексной оценки содержания и формы правовых актов и правоприменительной деятельности, посредством получения различных видов информации, наблюдения, анализа, контроля и прогноза с целью создания эффективного механизма правового регулирования.

 

Статья 10. Основные задачи правового мониторинга

Задачами правового мониторинга являются: предоставление субъекту нормотворчества объективной информации о:

- проведенных экспериментах и иной апробации моделей правового регулирования;

- тенденциях развития сфер законодательства;

- о положительной и отрицательной динамике в действии нормативных правовых актов и официальных актов толкования нормативных правовых актов;

- несоблюдении правил, приемов и средств нормотворческой юридической техники;

- экономических, финансовых, политических, правовых, управленческих последствиях изменения существующего правового режима общественных отношений;

- о положительной и противоправной правоприменительной деятельности структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

- о положительной и негативной динамике действия нормативных правовых актов.

Правовой мониторинг решает задачу создания условий для повышения открытости решений, принимаемых всеми уровнями власти, и степени участия институтов гражданского общества в формировании и реализации этих решений.

 

Статья 11. Объекты правового мониторинга

Объектами мониторинга являются концепции проектов нормативных правовых актов, проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, официальные акты толкования нормативных правовых актов, акты применения права и правоприменительная деятельность.

Мониторинг осуществляется на постоянной, плановой и системной основе.

 

Статья 12. Субъекты ведомственного правового мониторинга

1. Мониторинг осуществляется субъектами мониторинга на всей территории Российской Федерации.

2. Субъектами ведомственного мониторинга являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, органы прокуратуры, правовые, аналитические, регистрационные и иные наделенные полномочиями структуры федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, инициативные субъекты.

3. Инициативными субъектами правового мониторинга могут выступать: экспертные советы, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации независимые эксперты, научные организации и объединения, корпоративные объединения, правозащитные и общественные организации и иные институты гражданского общества.

4. Информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов независимые эксперты, научные организации и объединения, корпоративные объединения, правозащитные и общественные организации и иные институты гражданского общества получают на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где также размещается информация о результатах общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.

 

Статья 13. Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционный мониторинг - это вид правового мониторинга, который включает в себя наблюдение, анализ, оценку и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.

2. Инструментами антикоррупционного мониторинга являются: статистические методы, социологические (анкетирование, опросники, интервьюирование и т.п.) и другие методы, антикоррупционная экспертиза.

3. Антикоррупционная экспертиза осуществляется на основе методики утвержденной Правительством Российской Федерации, либо Министерством юстиции Российской Федерации.

 

Статья 14. Понятие и задачи прогнозирования в ведомственном нормотворчестве

1. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве представляет собой деятельность по получению прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего упорядочивания системы ведомственных нормативных актов и будущем ее состоянии.

2. Основными задачами прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются:

- получение научной прогностической информации о тенденциях, путях, формах и методах развития ведомственного правового регулирования;

- определение наиболее актуальных проблем, требующих нормативного разрешения путем разработки и принятия ведомственных нормативных правовых актов;

- выявление пробелов в праве и в нормативных правовых актах;

- определение наиболее целесообразных и прогрессивных форм и методов правового регулирования;

- установление целесообразной первоочередности подготовки проектов в том или ином федеральном органе исполнительной власти;

- использование в нормотворчестве специальных прогнозов в политике, экономике, экологии и других сферах.

 

Статья 15. Осуществление прогнозов в ведомственном нормотворчестве

1. Координатором прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются правовые департаменты (юридические службы) федеральных органов исполнительной власти. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве осуществляют научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, ученые, аналитические службы министерств и ведомств по официальному поручению правовых департаментов.

2. При прогнозировании действия нормативных правовых актов в обязательном порядке следует осуществлять оценку правового регулирования (ОРВ).

3. Оценка правового регулирования (ОРВ) - это осуществляемая на научной и методологической основе совокупность инструментов правового мониторинга, применяемых в целях выявления негативных последствий, рисков и т.п., а также положительных последствий принятия проектов нормативного правового акта(ов).

Оценка правового регулирования (ОРВ) осуществляется на основе методики утвержденной Правительством Российской Федерации, либо Министерством юстиции Российской Федерации.

 

Статья 16. Планирование ведомственного нормотворчества

1. Федеральные министерства и ведомства осуществляют нормотворческую деятельность на плановой основе с учетом правовых прогнозов.

2. Федеральные министерства и ведомства в обязательном порядке подготавливают проекты законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти в том случае, если они внесены в планы законопроектных работ.

3. Каждый федеральный орган исполнительной власти составляет годовые и долгосрочные (сроком до пяти лет) планы подготовки проектов нормативных правовых актов.

4. В планирующих документах в отдельном разделе предусматривается подготовка нормативных правовых актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, президентских, правительственных актов и международных договоров (соглашений).

5. Все планирующие документы, содержащие положения о правоподготовительных работах либо инициативные решения о подготовке тех или иных нормативных правовых актов, до утверждения их федеральным министром, либо руководителем ведомства в обязательном порядке проходят процедуру согласования с правовым департаментом федерального органа исполнительной власти.

6. В региональных функциональных и отраслевых отделениях федеральных органов исполнительной власти планы правоподготовительных работ утверждают руководители этих отделений.

Планы правоподготовительных работ в обязательном порядке согласовываются с правовым департаментом (юридическими службами) региональных функциональных и отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

7. В целях оперативного руководства ведомственным нормотворчеством в федеральных органах исполнительной власти могут разрабатываться ежеквартальные и полугодовые планы-графики подготовки проектов нормативных правовых актов.

8. В планирующих документах определяются:

- основные направления развития нормотворчества;

- мероприятия по упорядочению нормативной базы;

- устранение пробелов в нормативных актах;

- отмена устаревших и не соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права и российскому законодательству ведомственных нормативных актов и приведение их в соответствие с указанными нормами и принципами;

- подготовка официальных хронологических и отраслевых сборников нормативных актов либо их переиздание с учетом изменений в законодательстве.

9. В планах правоподготовительных работ необходимо учитывать предложения, поступившие из департаментов федеральных органов исполнительной власти и их региональных отделений, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также конструктивные предложения, высказанные в средствах массовой информации, письмах, заявлениях и жалобах граждан и их объединений и юридических лиц.

10. В целях координации и контроля за ведомственным нормотворчеством Федеральная регистрационная служба составляет сводные общие годовые и перспективные (сроком до пяти лет) планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти, которые утверждает Министр юстиции Российской Федерации.

11. Все федеральные органы исполнительной власти для составления общих сводных годовых и перспективных планов правоподготовительных работ не позднее 20 декабря текущего года предоставляют в Министерство юстиции Российской Федерации свои планы правоподготовительных работ.

12. Все планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти составляются и реализуются с привлечением ведущих ученых и специалистов в области регулируемых отношений.

13. В целях осуществления принципа гласности в работе федеральных министерств и ведомств, планы правоподготовительных работ должны быть опубликованы в средствах массовой информации, за исключением отдельных положений планов, составляющих государственную тайну, имеющих гриф "совершенно секретно", "секретно" либо содержащих конфиденциальные сведения.