Глава 11. Контроль за нормотворческой деятельностью и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти

 

Статья 62. Система контроля за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных правовых актов

1. Система контроля за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных правовых актов состоит из внутренних и внешних контрольных органов.

2. К внутренним контрольным органам относятся: правовые департаменты (юридические службы) федеральных органов исполнительной власти, руководители федеральных органов исполнительной власти и лица, исполняющие их обязанности, а также заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти по курируемым ими направлениям.

3. К внешним контрольным органам относятся:

- Министерство юстиции;

- органы прокуратуры;

- Правительство Российской Федерации;

- Президент Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- общественные палаты;

- уполномоченные по правам человека;

- эксперты, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации.

 

Статья 63. Внутренний контроль правовых департаментов (юридических служб) федеральных органов исполнительной власти за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных правовых актов

1. Организация, координация и контроль за обеспечением нормотворческого процесса и законностью ведомственных нормативных правовых актов осуществляются правовыми департаментами (юридическими службами) федеральных органов исполнительной власти.

2. В целях осуществления скоординированности нормотворческой деятельности структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти представляют копии планирующих документов в правовые департаменты (юридические службы).

3. Правовые департаменты (юридические службы) федеральных органов исполнительной власти обязаны:

- осуществлять контроль за представлением ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов на государственную регистрацию;

- проводить ежеквартальные ревизии в целях выявления ведомственных нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- выявлять правовые потребности своих органов в регулировании общественных отношений на основе анализа применения и эффективности нормативных актов;

- осуществлять проверку соответствия действующим законодательным и иным нормативным правовым актам представляемых на подпись федеральному министру или руководителю ведомства проектов ведомственных нормативных правовых актов;

- выявлять ведомственные нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и общепризнанным международным принципам и нормам, и принимать меры к отмене либо изменению данных нормативных правовых актов;

- подготавливать аналитические материалы по выявленным при их изучении недостаткам с предложениями по их устранению, укреплению законности и совершенствованию нормотворческого процесса.

 

Статья 64. Внешний контроль за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных правовых актов

1. Основную контрольную функцию за законностью ведомственных нормативных правовых актов осуществляет при проведении государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет также контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов власти.

2. Контрольно-надзорную функцию за ведомственным нормотворчеством осуществляют органы прокуратуры.

Прокуроры и их заместители, осуществляя контрольно-надзорную функцию за ведомственным нормотворчеством, в соответствии с законодательством могут использовать следующие виды актов прокурорского реагирования:

- ревизионные проверки федеральных министерств и ведомств;

- предостережения о нарушении закона;

- протесты;

- обращения в суды общей юрисдикции.

3. Специфические контрольно-надзорные функции за законностью ведомственных нормативных правовых актов осуществляет Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает дела, возникающие по жалобам о признании недействительными ведомственных нормативных правовых актов.

Такие жалобы в Верховный Суд Российской Федерации могут подавать:

- прокуроры, их заместители и помощники;

- юридические лица;

- физические лица;

- общественные объединения.

Рассмотрев материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации принимает один из следующих вариантов решения:

- оставляет жалобу без удовлетворения;

- признает недействительным отдельный пункт, абзац и т.п.;

- жалобу удовлетворяет частично;

- жалобу удовлетворяет, нормативный правовой акт признает ничтожным (незаконным) и не подлежащим применению.

 

Статья 65. Координация контроля за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных правовых актов

1. Координационную контрольную деятельность за ведомственным нормотворчеством осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации распределяет полномочия между контролирующими органами, обобщает контрольную практику.

3. В случаях, когда установлены факты о том, что федеральные министры или руководители федеральных ведомств, находящиеся в прямом подчинении Президента Российской Федерации, умышленно приняли ничтожные (незаконные) ведомственные нормативные правовые акты, Президент Российской Федерации имеет право привлечения их к административной ответственности.

4. Федеральные министры и руководители федеральных ведомств, находящиеся в подчинении Правительства Российской Федерации, несут перед ним ответственность за умышленное принятие ничтожных ведомственных нормативных правовых актов.

 

Статья 66. Контрольные полномочия Администрации Президента Российской Федерации за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных правовых актов

1. Координирующим органом системы президентского контроля за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных актов является Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации.

2. Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации осуществляет выборочные проверки за законностью ведомственных нормативных правовых актов, анализирует материалы и обобщает контрольную практику других контролирующих органов, выходит с предложениями к Президенту Российской Федерации о привлечении федеральных министров и руководителей ведомств за умышленное нарушение законности при принятии ничтожных ведомственных нормативных правовых актов.