Порядок проведения общественной экологической экспертизы

К сожалению, действующее законодательство РФ не определяет порядок проведения общественной экологической экспертизы и не устанавливает соответствующих процедур.

Вместе с тем общие требования и условия проведения общественной экологической экспертизы определяются в статьях 19 - 25 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Анализ указанных норм позволяет выделить следующие основные условия проведения общественной экологической экспертизы:

1) общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней;

2) общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы;

3) общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

В общем виде процедуру проведения общественной экологической экспертизы можно представить следующим образом:

1) подача общественной организацией (объединением) в орган местного самоуправления заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы;

2) рассмотрение заявления органом местного самоуправления и принятие соответствующего решения о его регистрации. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона "Об экологической экспертизе";

требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не выполнены.

Перечень указанных оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы является исчерпывающим.

При этом должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

3) организация и проведение общественной организацией (объединением) общественной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения;

4) подготовка заключения общественной экологической экспертизы;

Утверждение заключения общественной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

6) направление заключения общественной экологической экспертизы федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

1.7. Результаты проведения экологической экспертизы