Защитные зоны объектов культурного наследия

 

В соответствии со статьей 60 Федерального от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 73-ФЗ) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Федеральным законом 73 -ФЗ.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом 73-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя:

1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;

3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

4) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия, признается часть земной поверхности, занятая объектом археологического наследия. Для объектов археологического наследия защитные зоны не устанавливаются.

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия, которые не имеют утвержденных зон охраны, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, устанавливаются защитные зоны.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Защитная зона объекта культурного наследия, в соответствии с п. 4 ст. 34. 1 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, устанавливается на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Федеральный закон 95-ФЗ) требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения объекта культурного наследия в границах зон охраны другого объекта культурного наследия.

Положение пункта 1 статьи 34.1, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до 3 октября 2016 года, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика (Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ).

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном ст.34.1 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

В соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 г. №972, разработка проектов зон охраны ОКН организуется Министерством культуры Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления, может быть включена в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, а так же может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.ст. 28, 30, п. 3 ст. 31, ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» пользователи (собственники) земельных участков при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязаны:

1.В пределах границ территорий объектов археологического наследия, включенных в реестр, либо выявленных объектов археологического наследия, пользователи (собственники) земельных участков изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы проводят при следующих условиях:

- соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 – ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

- разработки в составе проектной документации на проведение изыскательских, строительных, мелиоративных и иных работ раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия);

- получения по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия заключение историко-культурной экспертизы и предоставления его совместно с указанной документацией в региональный госорган охраны объектов культурного наследия на согласование;

- реализации согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия.

2.На земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного (археологического) наследия строительные и иные работы, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

3.На земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в случае, если региональный орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Заказчик работ до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязан:

3.1.Обеспечить проведение и финансирование историко–культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ путём археологической разведки в порядке, установленном статьёй 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

3.2.Представить в региональный госорган охраны объектов культурного наследия научный отчёт о выполненных археологических полевых работах, являющийся основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), а также подтверждающим отсутствие, либо наличие объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия на обследованных земельных участках;

3.3.В случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных, мелиоративных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия решения региональным органом охраны объектов культурного наследия о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия).

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 17.06.2016 № 361 «О включении города Дзержинска в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Нижегородской области, утверждении предмета охраны, границы территории данного исторического поселения, требований к градостроительным регламентам в утвержденных границах» предметом охраны исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Нижегородской области, город Дзержинск (далее - предмет охраны) являются:

1. Исторически ценные градоформирующие объекты

2. Планировочная структура, включая ее элементы Охране подлежит планировочная структура исторической части города, представленная радиально-кольцевой системой застройки с делением ее на кварталы с включением линейной квартальной застройки в северо-западной части по пр. Ленина, что предусматривалось генеральным планом 1954 года (разработан авторским коллективом «Гипрогора» в составе архитекторов Л.А. Салищева и А.Ф. Кусакина). Охраняются трассировка, исторические линии застройки улично- дорожной сети: - пр. Ленина; - ул. Красная; - ул. Пожарского; - ул. Гайдара; - бульвар Мира; - бульвар Победы; - ул. Грибоедова; - ул. Гагарина; - ул. Маяковского; - ул. Кирова; - ул. Бутлерова; - ул. Ватутина; - пр. Чкалова; - пр. Дзержинского; - пер. Жуковского; - ул. Клюквина; - ул. Суворова; - ул. Черняховского; - ул. Октябрьская, а также типология элементов улично-дорожной сети - бульваров Мира и Победы. Охраняются местоположение и габариты планировочных акцентов: пл. Дзержинского, Свадебной площади, пл. Ленина, пл. Героев, пл. Маяковского, Дзержинского Парка культуры и отдыха (за исключением участка смешанного озеленения в западной части парка) и участков озелененных курдонеров. Охраняется местоположение исторических въездных направлений со стороны Нижнего Новгорода (пр. Ленина и пр. Дзержинского) и со стороны федеральной Московской трассы (М-7) (пр. Чкалова).

3. Объемно-пространственная структура, которая подлежит охране:

- объемно-пространственная композиция площадей Дзержинского, Ленина, Героев, Маяковского; ансамблей исторической застройки кварталов с курдонерами (по ул. Клюквина, Чкалова, пр. Ленина);

- принцип замыкания перспектив улиц на градостроительных и исторических доминантах (площадях, зданиях высотных доминантах); - соподчинение застройки по размерам и планировочному положению, объемные и высотные характеристики исторической застройки.

4. Композиция и силуэт застройки. Охране подлежат: - сочетание элементов городского (урбанистического и природного) ландшафта; - характер озеленения центральной части Дзержинского парка культуры и отдыха - плотное озеленение хвойными породами деревьев (преимущественно соснами); - силуэтные характеристики исторической застройки.

5. Соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными). Территория в границах исторического поселения - 469,2 га, в том числе: - застроенная территория, в границах кварталов - 356,9 га; - свободные от застройки территории, включая улицы, дороги, площади, парк, - 112,3 га, из них исторически ценного ландшафта - 38,5 га. Охраняется соотношение территории застроенных кварталов и свободной от застройки территории с элементами исторически ценного ландшафта.

6. Композиционно-видовые связи (панорамы). Охраняются:

- панорамные виды основных площадей города: пл. Дзержинского, пл. Ленина с детским парком «Радуга», пл. Героев с Монументом славы;

- перспективные композиционно-видовые связи пр. Ленина (замыкание на Дворец культуры Химиков, пересечение с ул. Клюквина), пр. Чкалова (ансамбль домов с курдонером), ул. Кирова (замыкание на пл. Ленина).

7. Объекты культурного наследия регионального значения, расположенные в границе территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Нижегородской области, город Дзержинск.

Таблица 11

Исторически ценные градоформирующие объекты

№ п/п	Наименование и дата сооружения объекта	Местонахождение (адрес) объекта
1	Здание Дзержинского филиала Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (Средняя школа № 2 им. Максима Горького), 1931 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 75
2	Здание железнодорожного вокзала г. Дзержинск, 1960 год	г. Дзержинск, пл. Привокзальная, 1
3	Здание Центральной детской музыкальной школы им. А.Н. Скрябина, 1960 год	г. Дзержинск, ул. Кирова, 15
4	Мозаичное панно на здании Центрального плавательного бассейна, 1967 год	г. Дзержинск, пл. Дзержинского, 6
5	Ансамбль пл. Героев с Монументом Славы и Вечным Огнем, 1965 год	г. Дзержинск, бульвар Мира
6	Ансамбль пл. Ленина с Дворцом детского творчества, детским парком «Радуга» и памятником В.И. Ленину (ансамбль пл. Ленина с Дворцом Пионеров, Пионерским парком и памятником В.И. Ленину), 1965 - 1967 гг.	г. Дзержинск, пл. Ленина; пл. Ленина, 1
7	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1958 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 47/бульвар Мира, 16
8	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1958 год	г. Дзержинск, бульвар Мира, 14
9	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1958 год	г. Дзержинск, бульвар Мира, 11
10	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1955 год	г. Дзержинск, бульвар Мира, 13/пр. Ленина, 49/ул. Грибоедова, 12
11	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1954 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 51/ул. Грибоедова, 11
12	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1941 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 57/ул. Гагарина, 2
13	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1959 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 61
14	Стадион «Химик» (спортивное сооружение), 1964 год	г. Дзержинск, ул. Урицкого, 1, 1а и 1б
15	Торгово-промышленная палата (административное здание), 1950 год	г. Дзержинск, пл. Дзержинского, 3
16	Административное здание, 1955 год	г. Дзержинск, пл. Дзержинского, 5
17	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1955 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 65
18	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1954 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 69
19	Многоквартирный жилой дом, 1941 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 71
20	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1948 год	г. Дзержинск, пр. Ленина. 81/ул. Клюквина, 5
21	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1940 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 83/ул. Клюквина, 14
22	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, середина 1950-х гг.	г. Дзержинск, пр. Ленина, 85
23	Многоквартирный жилой дом, 1929 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 92
24	Многоквартирный жилой дом, 1929 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 92а
25	Многоквартирный жилой дом, 1929 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 94
26	Многоквартирный жилой дом, 1929 год	г. Дзержинск, пр. Ленина, 94а
27	Многоквартирный жилой дом, 1949 - 1950 гг.	г. Дзержинск, ул. Клюквина, 4
28	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1949 - 1950 гг.	г. Дзержинск, ул. Клюквина, 10
29	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1941 год	г. Дзержинск, ул.Октябрьская, дом 45
30	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, начало 1950-х годов	г. Дзержинск ул. Октябрьская, 47
31	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1935 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 24
32	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1938 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 24а
33	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1935 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 26
34	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1938 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 28
35	Многоквартирный жилой дом, 1939 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 30
36	Многоквартирный жилой дом, 1938 год	г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 30а
37	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1955 год	г. Дзержинск,
38	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1940 год	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 4
39	Многоквартирный жилой дом, 1929 год	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 5/ул. Гагарина, 23
40	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1956 год	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 6
41	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1930 год	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 7
42	Многоквартирный жилой дом с краеведческим музеем, 1954	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 8
43	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1951 год	г. Дзержинск, пр. Дзержинского, 9
44	Многоквартирный жилой дом с административными помещениями в 1-м этаже, 1953 год	г. Дзержинск, пр. Чкалова, 20/ул. Ватутина, 21