Особенности расследования правонарушения, предусмотренного статьей 16.6 КоАП РФ

    Административное расследование – комплекс процессуальных и иных действий направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

    В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ, при вынесении определения о проведении административного расследования, по причине возбуждения уголовного дела, должны указываться дата, место составления определения, фамилия и инициалы лица, а также должность лица, которое составляет определение, также данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения.

    Расследование дел об административных правонарушениях в области таможенного дела осуществляют сотрудники подразделений административных расследований.

Можно выделить следующие этапы расследования и рассмотреть их на примере решения Арбитражного суда от 19 января 2016 г. по делу № А52-3046/2015[15]:

1) Принятие решения о проведении расследования, которое заключается в установлении фактических и формальных условий.

Административное расследование может производиться путем осуществления процессуальных действий: опрос свидетелей и получение объяснений у лиц, в отношении которых ведётся производство по делу; назначение экспертизы; выполнение запросов в соответствующие территориальные органы; истребование сведений и оценки доказательств.

В зону таможенного контроля таможенного поста Пушкинский Балтийской таможни прибыло транспортное средство с товаром. Срок таможенной процедуры таможенного транзита был нарушен. В представленных в таможенный орган назначения товаросопроводительных документах и на сейф-пакете отметок о продлении срока доставки произведено не было. На основании этого было возбуждено административное расследование.

2) Установление фактических обстоятельств дела, к которым относятся: наличие события, повлекшего возбуждение административного расследования; лица, совершившего противоправное деяние и его виновность; характер и размер ущерба; причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководитель общества ООО «МБИ» связался по телефону с оперативным дежурным Балтийской таможни и направил электронной почтой письмо о произошедшей поломке транспортного средства, а также о необходимости продлить срок доставки. Деревня по месту расположению входит в Гатчинский район, таможенный орган пришел к выводу, что заявление должно было быть оправлено Гатчинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, как в ближайший.

3) Завершение административного расследования и процессуальное оформление результатов.

Административное расследование может завершиться одной из двух форм: вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении[16] либо составление протокола об административном правонарушении. Данный протокол является процессуальным документом, завершающим административное расследование и включающим в себя: сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, информацию о способе совершения правонарушения, нарушенных положениях законодательства РФ, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства, правовое обоснование привлечения к административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

По завершению расследования, таможенным органом было выявлено, что поломка транспортного средства произошла вблизи деревни, Шушары, находящейся в зоне деятельности Гатчинской таможни(куда оповещение отправлено не было), а не Балтйской. Был составлен протокол об административном нарушении №10216000-1178/2015.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

4) Направление всех материалов расследования далее – на рассмотрение в компетентный орган[17].

Дела об административных правонарушениях по статье 16.6 КоАП РФ рассматривают должностные лица таможенных органов: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, а также его заместители; руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела и его начальники таможен и их заместители; начальники таможенных постов, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами; иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля[18].

Санкция данной статьи КоАП РФ – административный штраф с дифференциацией в зависимости от субъекта, поэтому рассматривать дела о таких правонарушениях (равно как и составлять протоколы о таких административных правонарушениях) могут только должностные лица таможенных органов.

Вынесенное таможенным органом определение было обжаловано и передано на рассмотрение в Арбитражный Суд города Пскова. Наказание, назначенное таможенным органом было отменено, так как отсутствовал состав вмененного административного правонарушения.

Таким образом, административное расследование является одной из стадий административного процесса, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении.