Становление исполнительной власти в России

До XIV века происходит формирование исполнительной власти, на то время она носит дворцово-придворный характер. Происходит формирование государственной службы. В XVI веке происходит формирование приказов, органов судебно-административного управления. Первое упоминание о приказах приходится на время правления Ивана III, это Казенный приказ который ведал дипломатическими отношениями государства. Важнейшие приказы находились в непосредственном ведомстве царя (Например, Приказ тайных дел). Часть приказов находилась в ведомстве Боярской Думы. Разряды делились на дворцовые, военные, финансовые, полицейские. В XVII веке несколько приказов находились в ведомстве патриарха всея Руси. В XVI-XVII вв. не было постоянно контролирующих учреждений. Контроль над деятельностью приказов осуществлялся с помощью доносов, жалоб пострадавших и обиженных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен и всецело зависел от служебного усердия судей и дьяков.

Многочисленная, сложная система структура приказов не отвечала требованиям нового правления, которое пытался установить ПетрI, поэтому он осуществил перестройку органов центрального управления. В XVIII веке Петр I поменял систему приказов на систему коллегий.

В 1711 году были введены 11 коллегий военная, адмиралтейская, коллегия иностранных дел, камер-коллегия (налоги), штатс-контор-коллегия (расходы), ревизион-коллегия, мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, камерц-коллегия, юстиц-коллегия, главный магистрат, святейший Синод.

Коллегиальное управление было введено по шведскому образцу, в 1718 году ПетрI указал сочинить регламенты для всех коллегий. До начала XVIII века количество коллегий увеличивалось. Александр I в 1802 году заменил систему коллегиального управления на министерскую. Было создано 8 министерств военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел. финансов, коммерции, народного просвещения. 25 июня 1811 году было подписано «Общее учреждение министерств» - документ определивший единообразие организаций и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а так же взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Руководящим органом министерств был Кабинет министров.

После революции в октябре 1917 году было образовано рабоче-крестьянское правительство. В 1946 году рабочее-крестьянское правительство преобразовано в совет министров, в 1991 году введен пост президента РСФСР. Основной орган власти комитет по оперативному управлению народным хозяйством CCCP. В 1991 году совет министров был преобразован в правительство Российской Федерации.

Органы исполнительной власти самые многочисленные, они непосредственно управляют страной. Высший орган исполнительной власти правительство. Основной элемент правительства федеративное министерство. Оно обладает правом принятия решений и несет персональную ответственность. В каждом министерстве существует коллегия министров, есть государственные комитеты. Комитеты это органы отраслевого управления, создаются в том случае, когда предмет обсуждения не может быть отнесен к какой-либо сфере деятельности одного и существующих министерств. (Например, Комитет по охране окружающей среды). Существуют Федеральные службы – органы подотраслевого управления. (Например, пограничные службы). Российское агентство – оказывают услуги государству. (Например, Федеральное агентство прав информации и связи). Органы федерального надзора – обеспечивают безопасность в народных отраслях хозяйственной деятельности. (Например, федеральный орган по надзору за ядерной и радиационной безопасностью). Комиссии по надзору за рынком ценных бумаг и федеральная энергетическая комиссия. Они являются органами антимонопольного регулирования.

ЗАНЯТИЕ 20.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Цель урока: Рассмотреть структуру правительства РФ, его процесс формирования, полномочия, функции.

Форма урока: Лекция, работа с текстом Конституции

Основные понятия урока: правительство.

План.

Понятие правительства, его статус.
Условия формирования правительства РФ
Полномочия правительства.

Работая над темой занятия учитель сочетает лекционный материал с практической работой с текстом Конституции глава 6 по вопросам: состава правительства РФ (статья 110); выборы правительства и его полномочия (статья 111-113); условия отставки правительства РФ (статья 117)

1. Нормативно правовая база правительства РФ Конституция РФ, Федеральный конституционный закон о правительстве Российской федерации.

Статус правительства:

ü Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

ü Самостоятельность.

Отличительные черты от статуса правительство по Конституции 1978 года:

ü Руководством правительства осуществляет президент, правительство подотчетно высшим законодательном и представительным органам власти (Совету народных депутатов, Верховному совету РСФСР).

Правительство - высший федеральной орган исполнительной власти, имеющий общую компетенцию, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

2. Формирование правительства осуществляется президентом с согласия Государственной Думы. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных министров. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 2 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

ü разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

ü обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

ü обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

ü осуществляет управление федеральной собственностью;

ü осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

ü осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ü осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

На основании и в исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

3. Правительство самостоятельно до тех пор, пока курс правительства отвечает интересам президента. В исполнительной сфере характерно своеобразное разделение труда между президентом и правительством. Президент руководит политикой. Правительство проводит меры по обороне, государственной безопасности и реализации внешней политики. Ряд министерств и ведомств подчинены президенту и правительству.