М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева

ИНСТИТУТ ПРАВА И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ

АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО

 

УЧЕБНИК

 

ПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ

М.А. ЕГОРОВОЙ, А.Ю. КИНЕВА

 

Рекомендовано кафедрой конкурентного права

юридического факультета имени М.М. Сперанского

Института права и национальной безопасности РАНХиГС

Протокол N 1 от 15 марта 2018 года

 

Научный редактор:

 

Артемьев И.Ю. - руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), научный руководитель кафедры конкурентного права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Заслуженный экономист Российской Федерации.

 

Рецензенты:

 

Попондопуло В.Ф. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.

Сушкевич А.Г. - директор Департамента антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии, кандидат экономических наук.

Пузыревский С.А. - заместитель руководителя ФАС России, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

Закон о защите конкуренции, ЗоЗК - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

НПЗ - нефтеперерабатывающий завод

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц

ЕАЭС - Евразийский экономический союз

ЕЭК - Евразийская экономическая комиссия

 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

 

Алешин К.Н. - канд. юрид. наук, профессор кафедры экономического и антимонопольного регулирования МГИМО (У) МИД России, начальник Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС России (глава 11).

Артюшенко Д.В. - канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России (глава 12, § 1, 2; глава 13).

Егорова М.А. - докт. юрид. наук, доцент, профессор кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), председатель комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России, член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности (глава 1, § 4 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 3, § 3 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 4, § 2 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 6, § 3, 5 в соавторстве с А.Ю. Киневым, глава 6, § 6 в соавторстве с А.П. Тенишевым, глава 10 в соавторстве с Т.Э. Щербой, глава 12, § 4 в соавторстве с А.Ю. Киневым).

Кинев А.Ю. - докт. юрид. наук, доцент, член Центральной избирательной комиссии РФ, заведующий кафедрой конкурентного права ЮФ ИПиНБ РАНХиГС (введение; глава 6, § 2 в соавторстве с О.П. Франскевич, § 3, 5 в соавторстве с М.А. Егоровой; глава 12, § 4 в соавторстве с М.А. Егоровой; глава 12, § 5 (п. 5.5), § 6 в соавторстве с А.П. Тенишевым).

Кониева Ф.И. - LL.M. in International Commercial Law (магистр права), советник Управления по борьбе с картелями ФАС России (глава 14 в соавторстве с О.П. Франскевич).

Склярова Я.В. - заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России (глава 7).

Тенишев А.П. - старший преподаватель кафедры конкурентного права ЮФ ИПиНБ РАНХиГС, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России (глава 6, § 1, 4, § 6 в соавторстве с М.А. Егоровой; глава 8 § 1, § 2 в соавторстве с Г.П. Чернышовым, § 3; глава 12, § 3, § 5 (п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.7), § 6 в соавторстве с А.Ю. Киневым).

Франскевич О.П. - начальник отдела экспертного обеспечения законопроектной деятельности Экспертно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (глава 2 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 3, § 1, 2, 4, 5 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 4, § 3 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 5 в соавторстве с Г.П. Чернышовым; глава 6, § 2, в соавторстве с А.Ю. Киневым, глава 9, глава 14 в соавторстве с Ф.И. Кониевой).

Чернышов Г.П. - адвокат, старший преподаватель кафедры конкурентного права ЮФ ИПиНБ РАНХиГС (глава 1, § 1 - 3, § 4 в соавторстве с М.А. Егоровой; глава 2 в соавторстве с О.П. Франскевич; глава 3, § 1, 2 в соавторстве с О.П. Франскевич, § 3 в соавторстве с М.А. Егоровой, § 4, 5 в соавторстве с О.П. Франскевич; глава 4, § 1, § 2 в соавторстве с М.А. Егоровой, § 3 в соавторстве с О.П. Франскевич; глава 5 в соавторстве с О.П. Франскевич; глава 8, § 2 в соавторстве с А.П. Тенишевым).

Щерба Т.Э. - заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России (глава 10 в соавторстве с М.А. Егоровой).

 

ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ СЛОВА

 

Развитие современной экономики в Российской Федерации невозможно без конкуренции, которая служит фундаментом рыночного саморегулирования и обеспечивает поступательное развитие экономики страны в целом. За 25 лет существования Федеральной антимонопольной службы были достигнуты высокие результаты в обеспечении равных условий доступа на рынок товаров и услуг для всех его участников.

Как известно, со становлением и развитием антимонопольного законодательства продолжают изменяться и существующие способы ограничения конкуренции, приобретая все более запутанные и устойчивые схемы. Несмотря на то что ФАС России имеет обширный портфель функций и огромный опыт в сфере антимонопольного регулирования в российских реалиях, данный факт является стимулом к непрерывному совершенствованию антимонопольного законодательства и достижению новых целей.

Авторами данного учебника выявлена правовая локация, в координатах которой сформирован путь к становлению по-настоящему эффективного антимонопольного регулирования.

 

Руководитель ФАС России

И.Ю. Артемьев

 

Конкурентное право является одним из приоритетных направлений в процессе обучения современных студентов-юристов. Знания, полученные в процессе изучения антимонопольного законодательства в стране, должны отвечать реалиям экономического состояния наиболее полным образом.

Для российской экономики в целом конкурентное право является особенно актуальным в связи с проведением экономической политики, обеспечивающей развитие рыночных отношений.

Авторами настоящего учебника отражены проблемы коммерческой деятельности при современном развитии экономики и предложены правовые основы ее регулирования. Настоящее учебное пособие может оказать теоретическую и практическую пользу не только студентам или аспирантам, изучающим коммерческое право, но и юристам, занимающимся антимонопольным законодательством.

 

Директор Института права и национальной безопасности

РАНХиГС при Президенте РФ

С.Д. Могилевский

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Основа любой рыночной экономики - это конкуренция, т.е. "честное соревнование" хозяйствующих субъектов на различных рынках за наиболее полное удовлетворение потребностей общества и его членов. Антиконкурентные практики сводят на нет работу естественных рыночных регуляторов и влекут за собой негативные последствия для экономики и потребителей.

История красноречиво свидетельствует, что становление рыночной экономики в мире объективно невозможно без проведения государственных мер антимонопольного регулирования, которые направлены на защиту рыночной экономики и интересов добросовестных участников рыночных отношений.

Несмотря на относительную "молодость" антимонопольного законодательства, в отечественном правовом пространстве накоплен богатый опыт правоприменительной и судебной практики. Антимонопольное регулирование не стоит на месте и подвергается непрерывным изменениям вслед за изменениями экономической жизни. Данный учебник включает в себя все последние новеллы антимонопольного законодательства, а также изменения, произошедшие в подходах правоприменения.

Вместе с тем динамика правового регулирования лишь отражает объективную необходимость его постоянной модернизации, но совершенно не затрагивает принципиальные подходы к правовому регулированию определенных групп общественных отношений, складывающихся в сфере конкуренции. Такие основополагающие понятия, как "конкуренция", "группа лиц", "доминирующее положение", "монополистическая деятельность", "недобросовестная конкуренция", "экономическая концентрация", составляют ядро правового регулирования конкуренции и являются центральными в формировании структуры курса "Конкурентное право", составляющего основу настоящего учебника.

Представленный учебник является результатом коллективного труда сотрудников Федеральной антимонопольной службы России и ведущих научных специалистов в области антимонопольного регулирования. Такой состав авторского коллектива определил одновременно несколько специфических особенностей предлагаемого пособия. Во-первых, учебник обладает выраженной практической направленностью, имеющей самый актуальный характер в соответствии с современными вызовами, связанными с функционированием рынков в условиях экономического кризиса, т.к. его авторы непосредственно занимаются вопросами применения антимонопольного законодательства в процессе своей постоянной служебной деятельности. Во-вторых, отдельные, наиболее сложные аспекты конкурентного права, касающиеся методологии и правового регулирования некоторых видов общественных отношений в сфере конкуренции, недостаточно глубоко исследованные правоприменителями, раскрыты более широко с научной точки зрения, что определяет инновационный характер данного учебника.

Особенность данного учебника также заключается в обилии судебной практики и правоприменительной практики Федеральной антимонопольной службы России, которая сопровождается подробными авторскими комментариями.

Предлагаемый учебник состоит из 14 глав. Три первые главы посвящены основным понятиям, принципам и особенностям конкурентного права. Раскрыты предмет и метод правового регулирования, обозначены источники и субъекты права. Остальные главы раскрывают основные запреты, предусмотренные антимонопольным законодательством. Рассмотрены особенности исследования конкуренции на товарных рынках и на торгах, вопросы выявления и пресечения незаконной монополистической деятельности, выраженной в виде злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а также заключением антиконкурентных соглашений, согласованных действий. Также рассмотрены запреты на ограничение конкуренции со стороны органов власти, недобросовестная конкуренция. Исследованы антимонопольные требования к торгам и порядку предоставления государственных и муниципальных преференций. Особое внимание уделено антимонопольному регулированию в сфере государственного оборонного заказа. В отдельной главе рассмотрены виды юридической ответственности, применяемые за нарушения антимонопольного законодательства.

Впервые дано понятие антимонопольного процесса, а также подробно описаны его особенности и стадии. Дана характеристика основным положениям антимонопольного регулирования в рамках деятельности Евразийского экономического союза.

Представленный материал позволит не только получить основные теоретические знания изучаемого предмета, но и достаточно подробно ознакомиться с различными подходами как науки, так и практики применения норм антимонопольного законодательства.

Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников антимонопольных органов, судей, адвокатов, практикующих юристов, руководителей компаний и предпринимателей.