2020-04-12
2081
Как следует из ч. 1 ст. 2 ГК РФ, гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Нетрудно заметить, что отношения, регулируемые гражданским и конкурентным правом, существенно отличаются между собой. Если гражданские отношения основаны на равенстве их участников, то конкурентные отношения являются прямой противоположностью в этом аспекте отношениям гражданским. Конкурентные отношения, как уже говорилось выше, основаны на власти и подчинении. Управомоченным субъектом в конкурентных отношениях является носитель публичной власти - государство, которое участвует в этих отношениях именно как властный субъект, велениям которого все прочие субъекты конкурентного отношения должны подчиняться. В этом заключается суть конкурентных отношений.
Государство может выступать участником гражданских отношений. Но в этом случае в силу ч. 1 ст. 124 ГК РФ государство выступает в гражданских отношениях не как носитель власти, а на равных началах с другими участниками гражданских отношений.
Кроме того, если гражданское право регулирует отношения участников в процессе их нормальной хозяйственной деятельности, то конкурентное право устанавливает пределы осуществления участниками гражданских отношений их прав. Остановимся на этом более подробно.
Гражданское право устанавливает права и обязанности участников отношений, когда они взаимодействуют друг с другом для достижения их хозяйственных или иных целей. Например, гражданское право устанавливает права и обязанности сторон договора купли-продажи, описывает, какие условия в договор купли-продажи включать нельзя, чем договор купли-продажи отличается от договора подряда, в каких случаях договор купли-продажи подлежит государственной регистрации и т.п.
Конкурентное право, также влияя на права и обязанности участников гражданских отношений, всех этих вопросов не касается. Конкурентное право лишь устанавливает в целях защиты конкуренции пределы, в которых участники гражданских отношений могут реализовывать ту степень свободы, которую им предоставляет гражданское право. Например, гражданское право устанавливает в ст. 421 ГК РФ принцип свободы договора, в силу которого стороны вправе договориться о любых не противоречащих закону условиях договора. Конкурентное право как раз и является одним из таких законов, устанавливая запрет включать в договор такие условия, которые ограничивают конкуренцию. Следовательно, участники гражданских отношений могут договориться о любых условиях, кроме, среди прочего, тех, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Другой пример. Собственник вещи вправе распорядиться принадлежащей ему на праве собственности вещью любым способом, кроме запрещенных законом. Конкурентное право запрещает лицу, доминирующему на рынке, немотивированно отказаться от продажи принадлежащей ему вещи какому-либо лицу в том случае, когда собственник продает аналогичные вещи другим лицам. Таким образом, конкурентное право устанавливает пределы реализации собственником его права собственности.
Этот аспект взаимодействия норм конкурентного и гражданского права прямо следует из абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ. В силу закрепленной там нормы не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, ГК РФ прямо признает нормы конкурентного права пределами осуществления гражданских прав; в том случае, когда реализация гражданских прав приводит к ограничению конкуренции или к злоупотреблению доминирующим положением на рынке, имеет место выход управомоченного субъекта за допустимые пределы осуществления его гражданского права.
Вместе с тем следует признать, что регулирование, прямо предусмотренное сейчас в приведенных нормах ГК РФ, не отражает всех аспектов взаимоотношения конкурентного и гражданского права в рассматриваемом ключе. Дело в том, что конкурентное право устанавливает пределы осуществления гражданских прав не только в том случае, когда конкретная форма осуществления гражданского права приводит к злоупотреблению доминирующим положением на рынке либо ограничивает конкуренцию <11>. Конкурентное право запрещает также любые другие формы осуществления гражданских прав, когда происходит причинение вреда конкуренции. Например, в случае недобросовестной конкуренции ограничения конкуренции, как правило, не происходит, но участники гражданских правоотношений все равно не вправе совершать действий, ведущих к недобросовестной конкуренции. Поэтому правило абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ правильно было бы сформулировать иным образом: не допускается использование гражданских прав в целях нарушения конкуренции.
--------------------------------
<11> Следует признать лишенной логики формулировку абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ: в случае злоупотребления доминирующим положением на рынке вполне может произойти ограничение конкуренции. Поэтому с точки зрения формальной логики неправильно через запятую перечислять ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением, поскольку первое понятие в значительной степени поглощает второе.
Конкурентное право, защищая конкуренцию, является отраслью публичного права.
Не вдаваясь в подробности теоретических споров о критериях разграничения частного и публичного права, скажем, что с нашей точки зрения самым правильным критерием является критерий интереса, который защищается той или иной отраслью права. Если признаваемый правом интерес управомоченного лица противостоит интересу обязанного лица в правоотношении, то мы имеем дело с отраслью частного права. Например, покупатель хочет вещь купить, а продавец хочет вещь продать. В этом простейшем правоотношении интерес покупателя очевидно противостоит интересу продавца. И ситуация не изменится и в том случае, если продавцом или покупателем в этом правоотношении будет выступать государство, которое в конечном итоге будет использовать приобретенную вещь для общих нужд. Главное, что в рамках конкретного правоотношения интерес государства противоположен интересу другой стороны в правоотношении. Поэтому гражданское право - это отрасль частного права.
Иная ситуация с конкурентным правом. Конкурентное право наделяет управомоченного субъекта - государство - правом требовать от всех прочих лиц, обязанных в конкурентном правоотношении, не нарушать общее благо - конкуренцию. В развитии конкуренции заинтересовано все общество в целом. Интерес нарушить конкуренцию правом не признается. Следовательно, признаваемый правом интерес управомоченного и обязанного в конкурентном отношении лица совпадает, что является основанием для отнесения конкурентного права к отрасли публичного права.
Поскольку в конкурентном праве защищается публичный интерес - конкуренция, - постольку государство как управомоченный субъект в этих отношениях не может использовать свои права участника конкурентного отношения для защиты частных интересов. Пленум ВАС РФ в абз. 2 п. 5 Постановления N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" совершенно правильно разъяснил, что, "прекращая нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в пределах своей компетенции разрешать споры хозяйствующих субъектов" <12>.
--------------------------------
<12> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 30 от 30.06.2008 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами норм антимонопольного законодательства".
Задачей государства как управомоченного субъекта в конкурентном отношении является защита конкуренции. Следовательно, государство не вправе таким образом реализовывать свои права, что в результате этого будут лишь защищены права участников гражданских отношений, но никакого эффекта для конкуренции это не повлечет. Если же в результате принятых государством мер будет восстановлена конкуренция и как следствие этого - окажутся защищенными права участников гражданских правоотношений, то такие действия государства будут полностью соответствовать антимонопольному законодательству.
Иной аспект связи и "взаимодействия" отраслей конкурентного и гражданского права проявляется в следующем. ГК РФ в ст. 1064 устанавливает так называемый принцип генерального деликта, суть которого сводится к тому, что любой вред, причиненный виновными противоправными действиями, подлежит возмещению лицом, которое этот вред причинило. Часть 3 ст. 37 Закона о защите конкуренции говорит о том, что лицо, чьи права оказались нарушенными вследствие нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в суд с иском, в том числе с иском о возмещении убытков.
Из приведенных норм ГК РФ следует, что если лицу причинены убытки вследствие нарушения антимонопольного законодательства, то такое лицо вправе обратиться в суд с иском о возмещении таких убытков по правилам гражданского законодательства. При этом факт нарушения антимонопольного законодательства будет в обязательном порядке входить в предмет доказывания по такому иску, поскольку противоправность действий причинителя вреда является необходимым условием для удовлетворения иска о возмещении вреда.
Таким образом, описываемая связь конкурентного и гражданского законодательства проявляется в том, что нарушение антимонопольного законодательства одновременно может повлечь за собой и нарушение частных прав и интересов, которые подлежат защите в установленном гражданским правом порядке. Нужно сказать, что указанная связь конкурентного и гражданского права не уникальная для нашей системы права. Достаточно сослаться на гражданский иск в уголовном деле, где ситуация более или менее аналогична только что описанной. В рамках уголовного правоотношения осуществляется защита публичного интереса. Однако действия преступника, посягающие на публично значимое благо, являющееся объектом уголовно-правовой защиты, одновременно посягают и на охраняемое частным правом благо, которое подлежит защите частноправовыми методами.
Еще один аспект взаимодействия конкурентного и гражданского права заключается в том, что специфика институтов гражданского права оказывает влияние на их оценку нормами конкурентного права. Например, в силу ч. 1 ст. 12 Закона о защите конкуренции конкурентное право допускает любые соглашения коммерческой концессии, даже если в результате их заключения происходит ограничение конкуренции. Иными словами, стороны договора коммерческой концессии вправе включать в этот договор даже те условия, которые были бы запрещенными конкурентным правом, если бы этот договор по своей правовой природе не был бы договором коммерческой концессии. Объяснить наличие такой нормы можно только соображениями политики права, поскольку с точки зрения юридической нет никаких оснований для того, чтобы распространить режим антимонопольных запретов также и на договоры коммерческой концессии. Видимо, в этом конкретном случае законодатель продолжает линию на предоставление антимонопольных иммунитетов объектам интеллектуальной собственности, закрепленных в ч. 4 ст. 10 и ч. 9 ст. 11 Закона о защите конкуренции, о чем пойдет речь в последующих главах учебника <13>.
--------------------------------
<13> Авторы учебника отрицательно относятся к антимонопольным иммунитетам в отношении объектов интеллектуальной собственности, поскольку они предоставляют несправедливые конкурентные преимущества обладателям исключительных прав.
