Наличие коррупционной составляющей в действиях конкретного сотрудника

В Постановлении Красноармейского районного суда Чувашской Республики N 5-А-20/2018 от 23 октября 2018 г. по делу N 5-А-20/2018 суд установил факты коррупционной составляющей в действиях сотрудника.

Одним из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа) являлся <ФИО>7, состоящий в должности начальника отдела строительства администрации Аликовского района. В соответствии с Положением об отделе строительства, утвержденным Постановлением главы администрации N 288-К от 24.10.2002 одной из функций отдела является обеспечение выполнения мероприятий республиканских целевых программ в сфере градостроительной деятельности, развития общественной инфраструктуры, строительства, жилищного строительства.

Проекты списка молодых семей, участников Подпрограммы, утвержденного Постановлением администрации Аликовского района N 483 от 01.09.2016, и свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 537 800 руб. подготовлены специалистом-экспертом отдела строительства <ФИО>8, находящейся в непосредственном подчинении <ФИО>9, при этом последний имел возможность давать указания, обязательные для исполнения подчиненным лицом, т.е. находился в ситуации, при которой его личная заинтересованность могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Вместе с тем <ФИО>7 работодателя об имеющемся конфликте интересов при организации надлежащего исполнения условий Подпрограммы и Соглашения в письменном виде не уведомил, в сведениях о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2017 г. полученную им в 2017 г. сумму субсидии в размере 537 800 рублей не указал.

Однако суд не согласился с требованиями прокурора об увольнении сотрудника.

Требования прокурора о расторжении с начальником отдела строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Аликовского района <ФИО>7 трудового договора в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и привлечении ведущего специалиста - эксперта указанного отдела <ФИО>8 к дисциплинарной ответственности, допустивших нарушения законодательства, являются незаконными.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащиеся в представлении прокурора Аликовского района императивные требования о привлечении <ФИО>7, <ФИО>8 к дисциплинарной ответственности противоречат нормам Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации.

Увольнение при совершении аморального проступка

Увольнение при совершении аморального проступка как мера ответственности работодателя по отношению к работнику распространяется не на всех работников, поскольку нормы этики и морали действуют не в отношении всех сотрудников.

К плюсам данного вида дисциплинарного взыскания можно отнести ограниченное действие п. 8 статьи 81 ТК РФ.

При этом наложение дисциплинарного взыскания должно осуществляться с учетом следующих особенностей и ограничений.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Минусом является фактически открытый перечень аморальных поступков, за которые работник может быть привлечен к ответственности.

К особенностям увольнения по данному основанию относятся следующие.

В соответствии с пунктами 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен в связи с совершением ими аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (пункт 8 части первой статьи 81 ТК РФ), судам следует исходить из того, что по этому основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, например учителей, преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения, воспитателей детских учреждений, и независимо от того, где совершен аморальный проступок - по месту работы или в быту.

Требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня. Этим обусловлено наличие в Трудовом кодексе Российской Федерации главы 52 "Особенности регулирования труда педагогических работников", а также специального основания увольнения работников, выполняющих воспитательные функции, - совершения по месту работы или в быту аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (пункт 8 части первой статьи 81), и дополнительного основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками - применения, в том числе однократного, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (пункт 2 статьи 336).

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязывает педагогических работников соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка (пункты 2, 3, 11 части 1 статьи 48).

В судебной практике нашли отражение следующие виды поступков: