Правовое регулирование трудовой дисциплины в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на централизованное (общегосударственное и отраслевое) и децентрализованное (локальное).
Внутренний трудовой распорядок — это правопорядок в сфере труда, действующий у конкретного работодателя. Внутренний трудовой распорядок составляет основу дисциплины труда.
Трудовой распорядок включает в себя систему нормативных актов, регулирующих порядок осуществления трудовой деятельности у определенного работодателя.
Важнейшей правовой формой регулирования совместного труда у конкретного работодателя являются правила внутреннего трудового распорядка — это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ч. 4 ст. 189 ТК).
|
|
Перечень вопросов, регулируемых правилами внутреннего трудового распорядка, открыт и, следовательно, в каждом конкретном случае содержание данного акта определяется на локальном уровне исходя из специфики деятельности соответствующего работодателя.
Важнейшие вопросы, решаемые в правилах внутреннего трудового распорядка (либо в коллективном договоре), — это вопросы, связанные с установлением режима рабочего времени и распорядка рабочего дня (ст. 100 ТК). К ним относятся:
• продолжительность рабочей недели (5дневная с двумя выходны ми днями, 6дневная с одним выходным днем либо рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику);
• продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы;
• время перерывов в работе;
• число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.
Если работники определенных должностей привлекаются к работе на условиях ненормированного рабочего дня, то перечень таких должностей должен быть установлен на локальном уровне.
В правилах внутреннего трудового распорядка устанавливаются дополнительные виды поощрений работников за труд (ст. 191 ТК); кон кретизируется процедура применения мер дисциплинарной ответственности в соответствии с общим порядком их применения, установленным законом; определяются дни выплаты работникам заработной платы (ст. 136 ТК), решаются другие вопросы.
|
|
Правила внутреннего трудового распорядка не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и являются, как правило, приложением к коллективному договору
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие правил внутреннего трудового распорядка по согласованию с представительным органом работников
Работодатель обязан знакомить работников при приеме их на работу с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка
Вопрос №67
Дисциплинарная ответственность — один из видов юридической ответственности по трудовому праву. Ее принято рассматривать в двух аспектах.
1) Дисциплинарная ответственность как правовое установление включается в состав правового института «Дисциплина труда» и означает определенную реакцию государства на правонарушение в сфере трудовых отношений, потенциальную возможность применения к нарушите лю мер дисциплинарного взыскания, указанных в законодательстве.
2) Последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работ ником и заключается в применении санкций к нарушителю трудовой дисциплины и их реализации. В этом аспекте дисциплинарная ответственность, называемая ретроспективной, — это обязанность нарушителя ответить за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть неприятные последствия в виде ограничений личного, организационного или имущественного порядка.
Дисциплинарная ответственность возлагается на работника непосредственно физическим лицом, являющимся работодателем, либо органом управления юридического лица (в основном руководителем организации, обладающим распорядительно-дисциплинарной властью по отношению к работникам, состоящим в трудовом правоотношении с данной организацией). Иные лица обладают таким правом, если это прямо предусмотрено законом и подзаконными актами либо если они специально уполномочены на это согласно ч. 6 ст. 20 ТК.
Основания наступления дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Такое правонарушение, не влекущее уголовной ответственности, именуется дисциплинарным проступком (ч. 1 ст. 192 ТК).
Дисциплинарный проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, основанием привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права является наличие в деянии нарушителя признаков состава дисциплинарного проступка.
Субъектом дисциплинарного проступка является лицо, состоящее в трудовом правоотношении с конкретным работодателем и, следовательно, обладающее трудовой праводееспособностью, которая свидетельствует не только о достижении лицом определенного возраста, но и о наличии у него способности отдавать отчет в своих поступках.
Объектом дисциплинарного проступка являются общественные от ношения, складывающиеся в процессе совместного труда, регулируемые нормами трудового права, правопорядок у конкретного работодателя.
|
|
Объективную сторону дисциплинарного проступка образуют те элементы, которые характеризуют его как определенный акт внешнего поведения лица. Дисциплинарные проступки, как и другие правонарушения, — это всегда поведение людей, а не мысли и убеждения.
Обязательными элементами объективной стороны дисциплинарного проступка являются:
• противоправное деяние (действие или бездействие);
• причинение вреда работодателю;
• наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом
Противоправность поведения проявляется в нарушении трудовых обязанностей, возлагаемых на работника трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями и пр. и не ограничивается выполнением только трудовой функции. Противоправное поведение работника, не связанное с выполнением трудовых обязанностей, не является нарушением трудовой дисциплины (например, невыполнение общественного поручения).
Вред - для некоторых дисциплинарных проступков характерен реальный имущественный ущерб (например, при поломке шофером автомобиля работодателя). Это так называемые дисциплинарные проступки с материальным составом. При совершении других дисциплинарных проступков вред хотя и менее ощутим, но тоже присутствует (например, при опоздании работника на работу). Такие проступки именуются проступками с формальным составом.
Субъективная сторона дисциплинарного проступка выражается в виновности нарушителя. Наличие вины — обязательное условие для привлечения к дисциплинарной ответственности. По общему правилу в трудовом праве дисциплинарные проступки не дифференцируются в зависимости от формы вины (умысел, неосторожность).
Для дисциплинарного проступка также характерно то, что он не является общественно опасным деянием и этим отличается от преступления, влекущего уголовную ответственность, а также то, что он влечет применение мер дисциплинарного или общественного воздействия.
|
|
Правонарушения, связанные с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, могут быть одновременно дисциплинарными и административными проступками.
Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности:
а) Общая дисциплинарная ответственность, именуемая иногда дисциплинарной ответственностью по правилам внутреннего трудового распорядка, регулируется ТК. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
б) Специальная дисциплинарная ответственность регулируется иными федеральными законами, а также уставами и положениями о дисциплине. Она отличается от общей дисциплинарной ответственности:
• кругом лиц, на которых она распространяется;
• более широким понятием дисциплинарного (служебного) проступка;
• мерами взыскания;
• определением объема дисциплинарной власти различных должностных лиц и порядком применения дисциплинарных взысканий.
Специальную дисциплинарную ответственность несут судьи, работники органов прокуратуры, сотрудники таможенных органов, государственные служащие и другие.
Процедура наложения дисциплинарного взыскания включает следующие стадии:
1. Выявление дисциплинарного проступка и подготовка дела.
На этой стадии работодатель до применения дисциплинарного взыскания д олжен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Затребовав указанное объяснение, работодатель сможет установить в действиях работника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушения трудовой дисциплины, а следовательно, и определить справедливую меру наказания. При этом не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае, когда по истечении двух рабочих дней с момента затребования объяснения от работ ника оно им не предоставлено, составляется соответствующий акт.
2. Рассмотрение дела и наложение взыскания.
На данной стадии в отношении нарушителя избирается мера взыскания, о чем издается соответствующий приказ или распоряжение.
Как уже отмечалось, за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем допускается одновременное привлечение работника к дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю.
3. Исполнение дисциплинарного взыскания.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. В случае отказа работника ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись составляется соответствующий акт. С уволенными за нарушение трудовой дисциплины производится окончательный расчет.
4. Обжалование взыскания в установленном законом порядке.
Согласно ч. 7 ст. 193 ТК дисциплинарное взыскание может быть об жаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (КТС, суд).
5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия взыскания, досрочным его снятием за добросовестную работу, отменой незаконно наложенного взыскания соответствующими органами или прекращением трудового правоотношения.
Вопрос №68
Материальная ответственность сторон трудового договора является одним из видов юридической ответственности, заключается в обязанности возместить причиненный другой стороне ущерб и наступает при наличии оснований, условий и в объеме, закрепленном нормами трудового законодательства.
Материальная ответственность в трудовом праве является одним из видов юридической ответственности. Материальную ответственность можно рассматривать как средство защиты права собственности работодателя.
Особенностью и отличием имущественной ответственности по трудовому законодательству от гражданскоправовой ответственности является то, что ни работник, ни работодатель не обязаны возмещать упущенную выгоду. Возмещению подлежит только прямой реальный ущерб, т.е. расходы, которые необходимы для восстановления (или при обретения утраченного) имущества.
Каждая из сторон трудового договора должна добросовестно выполнять свои обязанности, вытекающие из трудовых отношений. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон договора. Каждая из сторон трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает его.
В то же время трудовое право отражает реальное экономическое неравноправие сторон. В связи с этим ТК ограничивает возможность обращения имущественных требований работодателя на заработную плату работника, допуская лишь частичное изъятие из нее в целях возмещения причиненного работником ущерба. Работодатель же как экономически более сильная фигура, как субъект хозяйственной деятельности несет перед работником ответственность за причиненный ему ущерб в полном объеме.
Договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено ТК или иными федеральными законами. Работодатель может взять на себя обязательства по возмещению ущерба в более высоком размере (закрепив это, например, в коллективном договоре, ином локальном нормативном акте, трудовом договоре, заключенном с работником). В отношении работника подобные шаги (даже если они будут сделаны) являются незаконными.
Каждая из сторон может возместить ущерб, причиненный другой стороне, добровольно (при этом может быть определен и порядок возмещения ущерба).
Право на возмещение ущерба - неотъемлемое право каждой из сторон трудовых отношений, поэтому их прекращение после причинения ущерба не влечет освобождения стороны трудового договора от материальной ответственности.
К материальной ответственности работник может привлекаться на ряду с дисциплинарной ответственностью (замечание, выговор, увольнение), так как материальная ответственность является самостоятельным видом ответственности.
Привлечение стороны в трудовом договоре к материальной ответ ственности возможно только при наличии условий, установленных в трудовом законодательстве. В соответствии со ст. 233 ТК такими условиями являются наличие:
• ущерба;
• вины в поведении стороны трудового договора;
• противоправности в поведении (действие или бездействие) стороны трудового договора
• причинной связи между наступившим ущербом и противоправным поведением.
Привлечение стороны трудового договора к материальной ответственности возможно только при наличии всех этих условий одновременно, если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными законами.
Каждая сторона трудового договора (работник или работодатель), обращаясь к другой стороне с требованиями о возмещении ущерба, обязаны доказать размер причиненного ей ущерба. Такими доказательства ми по общему правилу могут быть любые документы.
Ответственность работодателя перед работником не исчерпывается основаниями, которые указаны в ст. 234 ТК. Ответственность работодателя предусмотрена и в других нормах ТК и федеральных законах. Так, ст. 184 ТК предусматривает право работника либо членов его семьи на компенсацию при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Работодатель и работник несут материальную ответственность по правилам, предусмотренным трудовым законодательством только при условии, что они связаны (или были связаны) друг с другом трудовыми отношениями. Если между сторонами наличествуют гражданско правовые отношения, т.е. стороны связаны какимлибо гражданско правовым договором (подряд, оказание услуг) и пр. — то основания, условия и порядок материальной ответственности сторон определяется нормами гражданского законодательства.
Вопрос №69
Работодатель несет материальную ответственность перед работником:
• за незаконное лишение работника возможности трудиться;
• за ущерб, причиненный имуществу работника;
• за задержку выплаты заработной платы и других денежных выплат; моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя;
• за ущерб, причиненный жизни и здоровью работника.
Ответственность работодателя перед работниками устанавливается не только ТК, но и другими федеральными законами.
Материальная ответственность работодателя за незаконное лишение работника возможности трудиться
Лишение работника права работать лишает его возможности получить заработную плату. В связи с этим трудовым законодательством устанавливается обязанность работодателя возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться.
Статья 234 ТК дает перечень случаев незаконного лишения работника работы. К ним относятся:
• незаконное отстранение работника от работы, его увольнение или перевод на другую работу;
• отказ работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работ ника на прежней работе;
• задержка работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
Во всех указанных случаях работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок. В ст. 394 ТК уточняется, что выплате подлежит средний заработок за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Материальная ответственность работодателя за ущерб, причинен ный имуществу работника
При использовании работником с согласия или ведома работодателя личного имущества, работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещают ся расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме
При утрате или повреждении личного имущества работника работодатель обязан возместить работнику ущерб в полном объеме. Работодатель обязан возместить ущерб в случае, если утрата или повреждение личного имущества работника произошли по его вине.
В случае, если вред личному имуществу работника причинен источником повышенной опасности, принадлежащим (находящимся в пользовании) работодателю, то работодатель отвечает перед работ ником независимо от наличия вины.
Ущерб, причиненный работодателем имуществу работника, возмещается в полном объеме, и исчисляется исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на момент возмещения работодателем вреда. По общему праву возмещение вреда определяется в денежной форме. Трудовое законодательство предоставляет работнику право выбора: получение возмещения вреда в денежной форме или в натуре.
Возмещение ущерба имуществу работника производится на основании письменного заявления работника работодателю в порядке и сроки, предусмотренные ст. 235 ТК.
Материальная ответственность работодателя за задержку выпла ты заработной платы
Работодатель несет материальную ответственность перед работником за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику независимо от вины. Основанием для материальной ответственности работодателя является ненадлежащее исполнение обязанностей по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы и других гарантий и компенсаций. Причины нарушения сроков вы платы причитающихся работнику денежных средств, не имеют значения.
Материальная ответственность работодателя заключается в его обязанности выплатить, причитающиеся работнику денежные средства (суммы) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов (п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. No 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.)).
Необходимо отметить, что законодательством предусматривается п раво работников приостановить работу на весь период времени до выплаты задержанной суммы, за исключением случаев, особо предусмотренных законодательством (в частности, ч. 2 ст. 142 ТК), при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы.
Компенсация морального вреда
Моральный вред может выражаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, распространением несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию работника (например, увольнение за виновные действия), физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. No 10 «Некоторые вопросы применения законода тельства о компенсации морального вреда» (в ред. от 6 февраля 2007 г.)).
Обязанность возместить моральный вред работодатель несет при условии наличия в его действии (бездействии) вины, кроме случаев, когда обязанность возместить моральный вред наступает независимо от наличия вины.
Действующее законодательство предусматривает единственный способ компенсации морального вреда — выплату денежных средств.
При определении размера морального вреда суд учитывает степень нравственных и физических страданий, фактические обстоятельства причинения морального вреда, индивидуальные особенности потерпевшего и другие конкретные обстоятельства, свидетельствующие о тяжести перенесенных им страданий.
При определении размера морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника
В случае если все же работнику был причинен вред жизни или здоровью, работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами (ст. 21, 212, 220 ТК).
При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) в озмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополни ельные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью кормильца.
С 1998 г. ответственность работодателя перед работником за причинение вреда жизни и здоровью подлежит обязательному страхованию в порядке, устанавливаемом ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Работодатель несет ответственность не только за трудовые увечья, происшедшие с работниками, но и за профессиональные заболевания.
Под профессиональными заболеваниями понимаются заболевания, вызванные исключительно или преимущественно действием вредных, опасных веществ и производственных факторов. В зависимости от обстоятельств возникновения заболевания, санитарногигиенической характеристики условий труда работника и списка профессиональных заболеваний устанавливается диагноз профессионального заболевания. В Список включены заболевания, которые вызваны исключительно или преимущественно действием вредных, опасных веществ и производственных факторов.
Основанием для привлечения работодателя к имущественной ответственности является причиненный трудовым увечьем или профессиональным заболеванием вред жизни или здоровью работника. Ответственность работодателя заключается в выплате работнику (а в случае смерти — нетрудоспособным членам его семьи) денежных сумм:
• пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Размер пособия по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием максимальным размером не ограничивается;
• единовременную страховую выплату работнику либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти. Размер единовременной страховой выплаты определяется в зависимости от степени утраты работником профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;
• ежемесячные страховые выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности. Порядок установления учреждениями медикосоциальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности определяется Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. No 789 (в ред. от 1 февраля 2005 г.)). Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность.
• оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавшего (лечение, приобретение лекарств, посторонний уход (специальный медицинский и бытовой), протезирование, обеспечение транспортными средствами, профессиональное обучение и пр.)
Работники, пострадавшие в результате несчастного случая на производстве или получившие профессиональное заболевание имеют право на получение компенсации морального вреда. Возмещение потерпевшим морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется непосредственно работодателем и за счет его средств.