2020-04-12
7436
Собрание граждан представляет собой форму решения вопросов местного значения на части территории муниципального образования. Оно может быть двух видов: как форма прямого волеизъявления по выявлению мнения населения по вопросам местного значения и как форма осуществления ТОС. Помимо обсуждения вопросов местного значения, собрания проводятся и с целью информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В отличие от схода собрание проводится на части территории муниципального образования безотносительно какого-либо поселения и является консультативной формой решения населением вопросов местного значения, за исключением собрания, проводимого по вопросу ТОС. Кроме того, собрание принимает лишь обращения к органам местного самоуправления.
Правовое регулирование собраний осуществляется:
ü Законом 2003 г.;
ü уставом муниципального образования;
ü нормативными актами представительного органа;
ü уставом ТОС.
Собрание граждан проводится:
|
|
|
а) по инициативе:
населения;
представительного органа;
главы муниципального образования.
б) в случаях, предусмотренных уставом ТОС.
Собрание, проводимое по инициативе населения или представительного органа, назначается этим парламентом. Собрание, инициатором которого выступает глава муниципального образования, созывается им же.
Собрания проводятся при непосредственном, добровольном и свободном участии граждан, обладающих избирательными правами. Обращения принимаются простым большинством голосов в присутствии не менее половины жителей соответствующей части муниципального образования. Голосование может проводиться как открыто, так и закрыто, что определяется уставом и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования, уставом ТОС, а также решением самого собрания в текущем порядке.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан (собрание делегатов) — то же самое, что и собрание граждан, только может определяться в качестве альтернативы ему, если таковая установлена уставом муниципального образования и (или) нормативным актом представительного органа, уставом ТОС. Кроме того, конференция представляет собой особую форму представительства местного населения при решении вопросов местного значения, не отнесенную в то же время к органам местного самоуправления, институтам косвенной демократии.
|
|
|
Конференция рассматривается, скорее, как более облегченная форма осуществления населением местного самоуправления. Она по определению является менее массовой организационно-правовой формой, предполагающей участие не всех и даже не большинства жителей муниципального образования, а лишь их представителей, так называемых делегатов. Поэтому конференция как форма народовластия на местах особенно удобна для таких муниципалитетов, численность жителей, обладающих избирательным правом, которых настолько значительна, что затрудняет проведение собраний. Случаи осуществления полномочий собрания граждан конференцией предусматриваются уставом, нормативными актами представительного органа муниципального образования, а также уставом ТОС.
Конференция по своему статусу и регламенту равнозначна, аналогична собранию граждан, но обладает и рядом особенностей:
1) состав конференции образуется посредством делегирования, что предполагает, как минимум, проведение двух этапов его формирования:
а) избрание делегатов по принципу количественного либо территориального квотирования (нормирования) представительства;
б) подтверждение полномочий (мандата) делегированного субъекта так называемым мандатным органом, специально создаваемым для этой цели, как правило, в структуре либо на уровне того органа, который формируется посредством делегирования, в частности самой конференции. Способ и норма представительства определяются в соответствии с уставом муниципального образования тем органом, который правомочен назначать созыв конференции.
2) правомочность состава конференции традиционно определяется квалифицированным числом, т.е. кворум устанавливается на уровне не менее 2/3 от общего числа делегатов. В этой части на практике не всегда наблюдается последовательность.
3) решения конференции принимаются, как правило, простым большинством голосов, но не менее половины от общего числа делегатов. При этом конкретный порядок назначения, проведения конференции и избрания ее делегатов определяется уставом и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования, уставом ТОС.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
Опрос граждан
Опрос — метод сбора первичной информации при помощи обращения к определенной группе людей с вопросами по изучаемой проблеме с последующей обработкой и анализом данных. С его помощью получают как событийную (фактическую) информацию, так и сведения о мнениях, оценках и предпочтениях опрашиваемых.
Опрос граждан как форма осуществления населением местного самоуправления обладает несколько иной спецификой:
1) проводится для целей легитимного обоснования принятия тех или иных решений органов, должностных лиц местного самоуправления и органов государственной власти;
2) организация и проведение опроса имеют четко определенный регламент — юридические форму и процедуру;
3) опрос может проводиться по широкому спектру экономических, социально-политических, экологических и других вопросов местного значения. Вопросы иного значения могут затрагиваться опросом граждан, проводимым лишь для учета их мнения при принятии органами государственной власти субъекта РФ решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;
4) затраты на организацию и проведение опроса осуществляются из бюджетных средств;
5) опрос проводится исключительно по экстерриториальному принципу — на всей либо части территории муниципального образования и к тому же среди тех его жителей, которые обладают избирательным правом.
|
|
|
Между тем результаты данного опроса носят, так же как и другие, рекомендательный характер.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Однако независимо от этого порядок назначения, проведения опроса определяется уставом и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования, а решение о назначении принимается представительным органом.
Закон 2003 г. закрепляет требования к содержанию решения представительного органа о назначении опроса граждан. В нем должны устанавливаться:
ü дата и сроки проведения опроса;
ü формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
ü методика проведения опроса;
ü форма опросного листа;
ü минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Опросы граждан могут быть:
а) письменными (анкетирование) и устными (интервьюирование);
б) очными и заочными (проводимые, например, почтовым, телефонным способом);
в) экспертными и массовыми;
г) выборочными и сплошными.
Граждане участвуют в опросе добровольно.
Другой важной гарантией, обеспечивающей всеобщность опроса, является то, что жители муниципального образования должны быть проинформированы о его проведении не менее чем за 10 дней.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.
|
|
|
