Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.
В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК. В исковом заявлении, предъявленным прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Весьма существенно требование относительно того, что в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет, все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения. Прокурор также освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится дача заключения по делу. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 4 ГПК РФ, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основанием их участия в процессе будет служить заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа (организации).
Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности. Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.
Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления: 1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица и 2) государственные органы и органы местного самоуправления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц, а также для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.
Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе лиц, участвующих в деле или по инициативе для дачи заключения по делу.
Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт — лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы и касающиеся фактов, но не права, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.
Представительство в суде. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права по этому делу представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ). Судебные представители — физические лица, которые на основании полномочий выступают в суде от имени доверителя с добиться для него наиболее благоприятного решения и для оказания ему помощи в осуществлении своих прав по гражданским делам. Под судебным представительством понимается деятельность представителя в гражданском процессе в интересах доверителя.
Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением судей, следователей, прокуроров: однако они могут участвовать в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в апелляционной и кассационной инстанциях, в надзорной инстанции, при пересмотре вступивших в законную сил решений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.
Судебное представительство — самостоятельный институт и его необходимо отличать от других правовых институтов.
Закон предоставил гражданам и организациям право вести свои дела в суде через представителей. Это право является одной из гарантий конституционного права на судебную защиту.
В гражданском процессе вести свои дела через представителей могут не все участники процесса. Такое право законом предоставлено сторонам, третьим лицам с самостоятельными требованиями, третьим лицам без самостоятельных требований, органам государственного управления, организациям и гражданам, участвующим в гражданском процессе, заявителям и заинтересованным лицам по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого производства. Эти лица именуются представляемыми лицами.
Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу судебного представителя.
Совместное (параллельное) участие представляемого и представителя в гражданском процессе имеет широкое распространение на практике.
Дела юридических лиц в суде могут вести их органы либо представители. На практике же довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя или представителей (например, директора и юрисконсульта предприятия).
В судах интересов представителями Правительства РФ выступают должностные лица соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в частности, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом по искам, связанным с федеральной собственностью.
Судебный представитель выступает в суде «от имени представляемого». Выступление «от имени представляемого» означает правомерные действия представителя, совершенные в пределах его полномочий по отношению к суду, осведомленному о представительском характере этих действий, и направленные на получение правовых результатов для представляемого.
Судебный представитель преследует в процессе свои конкретные цели: он вступает в дело для того, чтобы добиться для представляемого лица наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания содействия суду в отправлении правосудия по гражданским делам.
Для выполнения этих задач он должен вступить в правовые отношения с судом. Эти отношения имеют свой субъектный состав, объект и содержание.
Субъектами рассматриваемых отношений являются суд и судебный представитель.
Учитывая, что представительство в гражданском процессе имеет большое значение и является важной гарантией в деле обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, российское законодательство установило довольно широкий круг лиц, которые могут быть представителями в суде. Перечень их не является исчерпывающим. К таким лицам на сегодняшний день также относятся патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путем ведения дел в суде. При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела эти лица допускаются судом к представительству. При изучении состава лиц, которые могут быть представителями в суде, студенту могут оказать большую помощь опубликованные комментарии, а также постатейные материалы к ГПК.
При исследовании субъектного состава представительства не менее важно усвоить и положение, в которой определен круг лиц, которые не могут выступать представителями в суде.
Однако несовершеннолетние граждане, эмансипированные, а также вступившие в брак дееспособность в полном объеме и поэтому могут быть представителями в суде.
Следует обратить внимание, что лица, исключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном ГПК. Вместе с тем, они могут выступать в суде представителями предприятия, учреждения, организации, в которых работают по трудовому договору, а также законными представителями.
Судебный представитель вступает в процессуальные отношения с судом по поводу прав и обязанностей доверителя, а не своих прав. Эти права и являются объектом указанных отношений.
Достижение целей, стоящих перед судебным представителем в процессе, осуществляется путем реализации предоставленных ему законом полномочий.
Полномочия судебных представителей на ведение дела в суде должны быть удостоверены в соответствии с требованиями, содержащимися в ГПК.
Только при наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела в суде представитель допускается в процесс и приобретает право на совершение всех тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый. Он, в частности, может знакомиться с материалами дела, делать оттуда выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств и т.д. Эти права представителя именуются общими. Без них представитель не может обойтись, защищая права своих доверителей. Они, как правило, не перечисляются в управомочивающих документах (в доверенности, ордере и др.).
Вместе с тем в ГПК предусмотрены и такие процессуальные действия, право на совершение, которых должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представителю (передавать дело в третейский суд, частично или полностью отказаться от исковых требований, признать иск и др.). Права представителя на совершение указанных распорядительных действий называют специальными правами.
Законные представители вправе самостоятельно совершать без особых на то полномочий все распорядительные действия, перечисленные в ГПК.
Особое внимание необходимо обратить на основания возникновения представительства. Судебное представительство может появиться лишь при наличии совокупности материально-правовых и процессуальных фактов, т. е. сложного юридического состава. К материально-правовым относятся факты, порождающие отношения между представляемым и представителем (факт заключения договора поручения, трудовой договор, удостоверенный в установленном законом порядке факт происхождения детей и др.). Для возникновения судебного представительства необходимы и процессуальные факты: возбуждение гражданского дела, предъявление представителем суду или судье оформленных в соответствии с требованиями ГПК полномочий, факт допуска судом представителя к участию в деле.
В зависимости от материально-правовых фактов, являющихся основанием возникновения представительства, выделяется следующее представительство: договорное; общественное; законное.
Договорное представительство возникает на основе договора поручения, трудового договора. Оно может появиться только при наличии волеизъявления самого представляемого, поэтому иногда его именуют добровольным представительством. Представительствовать в суде на основании договора могут адвокаты, а также лица, указанные в ГПК. Их полномочия должны быть удостоверены доверенностью или ордером.
От договорного следует отличать общественное представительство. Оно, как и договорное, не может возникнуть вопреки воли представляемого. Вместе с тем общественное представительство имеет свою специфику: основания возникновения, состав представителей, порядок оформления полномочий. Общественными представителями могут быть лица, указанные в ГПК. В суде ими, например, являются уполномоченные профессиональных союзов, обществ защиты прав потребителей и т.д.
Законное представительство имеет свои материально-правовые основания возникновения: удостоверенный в установленном законом порядке факт происхождения детей от родителей, усыновление, установление опеки и попечительства.
Законные представители могут поручить ведение дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя.
Судебное представительство следует отличать от представительства в гражданском праве. Эти два самостоятельных вида представительства имеют различные цели, основания возникновения и прекращения, различный субъектный состав и условия допуска представителей к совершению юридических действий.
Судебное представительство существенно отличается и от представительства общественности и трудовых коллективов по цели, по субъектному составу, по объему прав представителей, по характеру отношений между представляемым и представителем и порядку удостоверения полномочий представителя.