2020-04-20
126
Основними функціями перевіряючи органів безпосередньо у сфері захисту прав споживачів є:
ü проведення перевірок відповідно до законодавства України господарюючих суб’єктів сфери торгівлі, громадського харчування і послуг якості товарів (робіт, послуг), додержання обов’язкових вимог щодо їхньої безпеки, а у разі потреби – якості сировини, матеріалів, напівфабрикатів і комплектуючих виробів та додержання обов’язкових вимог щодо їх безпеки, а також додержання правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг.
ü проведення радіологічного, хіміко – токсикологічного і фізико – хімічного контролю продуктів харчування, що виробляються та реалізуються підприємствами торгівлі та громадського харчування незалежно від форми власності та громадянами – підприємствами;
ü здійснення у межах своєї компетенції контролю за додержанням законодавства України про рекламу рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами у сфері захисту споживачів від порушень про рекламу;
|
|
|
ü консультування споживачів з питань законодавства про захист прав споживачів та інші[17].
Здійснення інспектування торговельної мережі та підприємств пов’язано з проведенням цілої системи заходів, які спрямовані на попередження порушень прав споживачів. До них відносяться дотримання, громадянами – підприємцями вимог законів, законодавчих актів, постанов уряду, правил, нормативно – технічної документації.
Форми контролю мають свої відмінності, які необхідно враховувати в роботі службовців державних органів контролю для забезпечення реалізації політики щодо захисту прав споживачів.
Найбільш поширеними формами контролю роботи вважаються перевірки. Мета їх здійснення зводиться до визначення наявності недоліків і порушень, встановлення умов їх виникнення. Кінцева мета контролю – виправлення виявлених недоліків, припинення порушень прав споживачів, усунення причин, що їх викликають. Причин їх проведенні з’ясовується у якому стані знаходиться дотримання нормативних актів, які регламентують діяльність господарюючих суб’єктів сфери торгівлі, громадського харчування і послуг, робиться ретельний аналіз документації з питань перевірки у поєднанні із глибоким визначенням фактичного стану справ.
За кількістю підприємств, що перевіряються, та за кількістю осіб, що беруть участь у обстеженні, перевірки бувають:
· разові (одиничні),
· вибіркові,
· масові.
Залежно від змісту поставленої мети і питань, що вивчаються, перевірки можна поділити на:
· цільові
· комплексні.
Взагалі перевірка діяльності торговельних підприємства включає такі питання:
|
|
|
· наявність на фасаді торгового приміщення вивіски із зазначенням назви господарюючого суб’єкта та власника або уповноваженого ним органу, у громадянина – підприємця – таблички із зазначенням його адреси, номера свідоцтва про державну реєстрацію господарюючого суб’єкта та назви органу, що здійснив цю реєстрацію, наявність інформації про режим роботи;
· інформація споживачам про роздрібні ціни на товари, правильність позичання роздрібних цін;
· дотримання правил продажу;
· правильність розрахунків із споживачами: проведення грошей через ЕККА, видача споживачеві касових чеків, правильність контрольних засобів вимірювання;
· дотримання правил користування засобами вимірювання, наявність контрольних засобів вимірювання;
· наявність інформації про товар, яка передбачена Законом України «Про захист прав споживачів» та нормативними документами;
· дотримання правил зберігання і продажу товарів, дотримання термінів реалізації товарів;
· наявність у господарюючого суб’єкта відповідних документів на товари, які є у продажу, що передбачені чинним законодавством (товаро - транспортні накладні, розрахунки – фактури, прибутково – транспортні накладні, сертифікати відповідності державної системи сертифікації або копії зазначеного сертифіката, завірена господарюючим суб’єктом, що відпустив товар, який підлягає обов’язковій сертифікації тощо);
· наявність на товарах, що надійшли до продажу, документів, які б засвідчували їх якість, а також надавали інформацію про виробника (назва підприємства, адреса і т.п.), дати виготовлення, кінцевого терміну реалізації продукції;
· наявність Книг відгуків і пропозицій на доступному для споживачів місці. Розгляд скарг і заяв громадян відповідно до чинного законодавства;
· наявність «Куточка покупця», забезпечення в ньому інформації для споживачів, витяг із правил торговельного обслуговування та правил продажу товарів. Наявність адреси і телефонів органів, що забезпечують державний захист прав споживачів тощо[17].
Отже, порядок проведення перевірок підприємств, що займаються реалізацією зубних щіток підлягають загальному порядку здійснення перевірок торговельних підприємств. Який складається з наступних етапів:
§ Перевірка наявності свідоцтва про державну реєстрацію, торгового патенту, ліцензії на торгівлю окремими видами товарів
§ Перевірка наявності документів, які підтверджують відповідність виробничого приміщення для здійснення торговельної діяльності необхідним екологічним, санітарно – гігієнічним умовам, протипожежної охорони,
§ Перевірка наявності інформації про підприємство та дотримання режиму роботи
§ Перевірка наявності інформації про товар
§ Перевірка наявності в торговельному приміщенні асортиментного переліку товарів, чинних санітарних і ветеринарних правил, правил продажу товарів та іншої необхідної нормативно – технічної документації та дотримання встановлених у них вимог.
Необхідно звернути увагу на наявність висновок державної санітарно-гігієнічної експертизи на цей товар. Так як на Україні реалізуються в основному зубні щітки іноземного виробництва, то наявність санітарно – гігієнічного висновку на підприємстві є обов’язвкова.
Згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя», а саме статті 10 Державна санітарно-гігієнічна експертиза полягає у комплексному вивченні документів (проектів, технологічних регламентів, інвестиційних програм тощо), а також діючих об'єктів та пов'язаних з ними небезпечних факторів на відповідність вимогам санітарних норм.
Державна санітарно-гігієнічна експертиза передбачає:
|
|
|
· визначення безпеки господарської та іншої діяльності, умов праці, навчання, виховання, побуту, що прямо чи побічно негативно впливають або можуть вплинути на здоров'я населення;
· встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарних норм;
· оцінку повноти та обґрунтованості санітарних і протиепідемічних заходів;
· оцінку можливого негативного впливу небезпечних факторів, пов'язаних з діяльністю об'єктів експертизи, визначення ступеня створюваного ними ризику для здоров'я населення.
Згідно Наказу Міністерства юстиції України за N 247 від 09.10.2000року «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи »
Об'єкт державної санітарно-гігієнічної експертизи - продукція, сировина, технологія, нормативний документ, методики контролю за нормованими характеристиками, проектна, технічна, інструктивно-методична документація тощо, реалізація, функціонування, використання яких (або інші аналогічні дії) може негативно впливати на здоров'я людини і пов'язане з необхідністю виконання вимог санітарного законодавства;
Висновок державної санітарно-гігієнічної експертизи - документ встановленої форми, що містить опис ознак об'єкта експертизи, висновок (позитивний чи негативний) про відповідність об'єкта експертизи вимогам санітарного законодавства (санітарних норм), вимоги стосовно об'єкта експертизи - критерії безпеки та умови використання, з якими має ознайомитись і які зобов'язується виконувати замовник - власник об'єкта експертизи, і які є в подальшому предметом державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Забороняється використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи.
Визначення відповідності діючих об'єктів експертизи (тобто об'єктів експертизи, які вже використовуються або функціонують) вимогам санітарних норм здійснюється в ході поточного державного санітарно-епідеміологічного нагляду шляхом періодичної вибіркової перевірки і не потребує проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи.
|
|
|
Державна санітарно-гігієнічна експертиза діючих об'єктів експертизи призначається лише в разі наявності у головного державного санітарного лікаря офіційних матеріалів про негативний вплив об'єктів на здоров'я людей або зміну їх властивостей, що може спричинити такий вплив, а також у разі внесення змін до санітарного законодавства, якими встановлюються більш жорсткі вимоги до об'єктів експертизи.
Статтею 8. визначається загальний порядок ведення реєстру висновків державної санітарно-гігієнічної експертизи:
ü Ведення реєстру здійснюється Головним санітарно-епідеміологічним управлінням МОЗ України.
ü Реєстр зберігається в місцях, які виключають доступ сторонніх осіб.
ü Реєстр ведеться у паперовій формі (у вигляді журналу з пронумерованими сторінками, прошнурованого та скріпленого печаткою МОЗ) та в не паперовій формі (у вигляді записів в електронних базах даних).
ü Занесення висновку до реєстру відбувається на підставі затвердження висновку головним державним санітарним лікарем або вповноваженим заступником.
ü Номер висновку відповідає номеру в реєстрі.
Реєстр висновків державної санітарно-гігієнічної експертизи містить такі графи:
графа 1 - дата внесення до реєстру;
графа 2 - номер за реєстром;
графа 3 - назва об'єкта експертизи;
графа 4 - назва виробника продукції, розробника документа,
країна;
графа 5 - назва заявника, країна заявника;
графа 6 - сфера застосування об'єкта експертизи (можливий
споживач);
графа 7 - сфера реалізації (через роздрібну торгівлю, аптечну
мережу, для промислового використання, без права реалізації через
роздрібну мережу);
графа 8 - назва виконавця експертизи, N протоколу;
графа 9 - термін дії висновку;
графа 10 - відповідальний за дотримання вимог висновку;
графа 11 - примітки.
У разі внесення до реєстру виправлень та змін, вони засвідчуються власним підписом та печаткою Головного державного санітарного лікаря України або вповноваженим заступником.
Під час проведення перевірок підприємств, що займаються реалізацією зубних щіток необхідно звернути увагу на те, чи є наданий висновок санітарно – гігієнічної експертизи дійсним.
Статтею 9.Наказу Міністерства юстиції України за N 247 від 09.10.2000року «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи » надається порядок визнання висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи недійсним.
Отже, висновки державної санітарно-гігієнічної експертизи визнаються недійсними:
- у зв'язку з закінченням терміну дії;
- за результатами повторної державної санітарно-гігієнічної експертизи об'єкта, призначеної Головним державним санітарним лікарем України, що визнає недійсними попередні результати.
Особливу увагу треба привертати до наявності всіх необхідних даних, що мають міститися у висновку та відрізняти оригінали цих документів від підробок[5].
Можна зробити висновок, що під час перевірки підприємств, що займаються реалізацією зубних щіток, треба звертати увагу на наявність висновку санітарно – гігієнічної експертизи про безпечність цього товару, а також слідкувати за наявністю необхідної, повної, доступної та достовірної інформації про товар на упаковці або супровідних документах.
ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
Практичне значення роботи полягає у тому, що були проведені дослідження якості зубних щіток, а саме сировини та матеріалів, що виготовлені в різних країнах світу та присутні на ринку України. Було зроблене співставлення вимог нормативної документації щодо показників якості, що діє в нашій країні та тих властивостей, які набули зубні щітки в процесі розвитку та розширення ринку на сьогоднішній день.
Що ж стосується правового регулювання проведення експертизи непродовольчих товарів, то цей процес регламентується в повному обсязі. Кожен поступовий крок процесу експертизи контролюється чинним законодавством України. Завдяки такій правовій базі наша держава має всі підстави для якісного контролю непродовольчих товарів, щодо різних показників та має змогу повного забезпечення відповідності товарів встановленим вимогам.
Під час дослідження нормативної документації, то основним документом що регламентують якість зубних щіток ГОСТ 3688-91«Щетки зубные. Общие технические условия», ГОСТ 28637 -90 «Изделия щетинно– щеточные. Методы контроля» та ГОСТ 28660-90 «Изделия щетинно-щеточные. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение». Але не дивлячись на таку велику кількість законодавчої та нормативної бази, що регламентують якість зубних щіток, їх продаж, вимоги до якості та кількості під час приймання, деякі аспекти залишились без уваги. Мається на увазі те, що зубні щітки як продукт та об’єкт дослідження, проведення експертизи має деякі параметри, що не регламентуються нормативною базою на сьогоднішній день. Такими є методи контролю якості зубних щіток. Проблема полягає в тому, що нормативна та технічна база застаріла та не поновлюється, і вже не повністю відповідає вимогам сьогодення. Наша держава не приділяє достатньо уваги тим проблемам сьогодення, які є найбільш суттєвими. Мається на увазі те, що зубні щітки є предметом особистої гігієни, яким споживач користується кожен день, але багато з показників якості зубних щіток не досліджувались. Отже, держава не може дати 100% гарантію щодо безпечності цього товару для життя та здоров’я людини.
Можна сказати, що визначальним поняттям під час гарантування якості зубних щіток, як товару, що має право на реалізацію та є безпечним для споживача э експертиза. Товарознавча та санітарно – гігієнічна експертиза є основними видами контролю та забезпечення додержання чинного законодавства щодо показників якості та відповідності зубних щіток.
В результаті поведених досліджень технічних параметрів було виявлено, що не всі зубні щітки відповідають встановленим вимогам, щодо сировини та матеріалів. За результатами споживчих тестувань були встановлені лідери споживних вподобань та виявлені майже всі недоліки зубних щіток при використанні.
Сучасний ринок зубних щіток дуже широкий і представлений в основному іноземними виробниками, що постійно оновлюють види продукції, що виготовляють. Асортимент зубних щіток на Україні представлений різними видами та категоріями, а саме: віковою, за призначенням, за видами використання, за ступенем жорсткості, матеріалом виготовлення та інші. Що ж стосується ринку споживання, то за статистику 2006 року найбільшим попитом користувалися зубні щітки з середнім ступенем жорсткості та середньою ціновою категорією. На мою думку єдина категорія зубних щіток, що недостатньо представлена на ринку України - це зубні щітки спеціального призначення, виробництво яких треба розвивати безпосередньо в нашій країні або налагоджувати економічні зв’язки з іноземними країнами – виробниками щодо їх імпорту.
Майже всі вимоги щодо якості технічних та споживчих характеристик зубних щіток, що має змогу провести наша країна, досліджені та в умовах сьогодення інтенсивно вдосконалюються. Сучасний асортимент зубних щіток не залишить байдужим жодного споживача. Кожен з покупців має можливість обрати товар, який би повністю відповідав його вимогам та задовольняв його споживчі потреби. Основними показниками, що нормуються та визначаються стандартом є: міцність кріплення частин зубної щітки, жорсткість щетини, технічні параметри зубних щіток, сировина, матеріали тощо. Методи контролю згідно з ГОСТ 28637 -90 «Изделия щетинно – щеточные. Методы контроля» та міжнародним стандартом ИСО 8627 – 87 «Зубное искусство. Жесткость рабочей части зубной щетки» є базовими, але досить застарілими в порівнянні з іноземними методиками та устаткуванням.
Обрані зразки зубних щіток відповідають заданим вимогам стандарту. Мають загальну довжину колодки від 188 до 184 мм, висота кущів складають 12 – 13,5 мм та їх кількість та 38 – 40 відповідно, це зумовлено тим, що зубні щітки, які досліджувалися відносяться до типу «для дорослих». Довжина робочої частини від 27 до 32 мм, що передбачено нормативною документацією. Ширина колодки в робочій частині є майже однаковою у всіх зразках. Товщина колодки в робочій частині знаходить в допустимих межах згідно з ГОСТ.
За результатами фізико – хімічних досліджень можна зробити висновок, що вимоги діючого стандарту, щодо сировини виготовлення зубних щіток є вже не зовсім актуальними. Так, як згідно зі стандартом поліамід є основним матеріалом для виготовлення товару, то така сировина як поліетилен, поліпропілен, сополімери не нормуються. Але якщо розглядати загальні відомості та властивості, що характерні для цих полімерів, то використання їх не є небезпечним для кінцевого споживача. Основною проблемою, що виникла під час проведення фізико – хімічного дослідження є визначення природи фарбника, що використовується для фарбування різних частин зубних щіток. Як стверджують виробники, для фарбування використовують харчовий фарбник індиготин ЕЕС -132, але перевірити правдивість цього судження безпосередньо дослідженням неможливо на сьогоднішній день.
Отримані результати мікробіологічних досліджень дозволяють зробити висновок, що абразивна дія у зубних щіток зумовлена безпосередньо ступенем жорсткості. Неадекватний результат отриманий лише при вивченні стихаючої дії зубної щітки Jordan: висока абразивність при м’якій щетині, що стверджує виробник.
На сьогоднішній день регламентуються та контролюються всі показники якості зі сторони маркування, пакування транспортування та зберігання такого товару, як зубні щітки. Але виникає проблема щодо бачення цих вимог іноземними виробниками та їх дотримання іноземними фірмами – постачальниками. Адже саме від них буде залежити якість товару, який отримає кінцевий споживач.
За результатами проведених порівняльних тестувань поганих оцінок в цій групі показників не було. Високі оцінки отримали щітки Aquafresh, Oral-B, Trisа та Jordan.
Сучасний споживач, на мою думку, не в змозі самостійно зробити вибір саме його товару, що необхідний саме йому. Отже, рекомендації споживачам щодо вибору зубної щітки є необхідними. Під час вибору зубної щітки споживачеві необхідно перш за все звертати увагу на якість зубної щітки, тобто на матеріал виготовлення, з якої виготовлений товар, а також дуже уважно дивитись на пакування та маркування зубної щітки для своєчасного виявлення підробок.
З огляду на контролюючі органи, що є першою ланкою в загальному ланцюгу забезпечення якості товарів та захисту прав споживачів, то у 2006 році Київське обласне управління у справах захисту прав споживачів не тільки змінило тематику перевірок, але й збільшувала свої показники щодо кількості перевірок у порівнянні із 2005 та 2004 роками. Що ж стосується УкрЦЗПС, то це організація веде тісну співпрацю майже з усіма організаціями у справах захисту прав споживачів та займається проведенням експертиз товарів на замовлення.
Під час перевірки підприємств, що займаються реалізацією зубних щіток, треба звертати увагу на наявність висновку санітарно – гігієнічної експертизи про безпечність цього товару, а також слідкувати за наявністю необхідної, повної, доступної та достовірної інформації про товар на упаковці або супровідних документах.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція України від 28 червня 1996 року.
2. Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні» № 671 від 1998року.
3. Закон України «Про екологічну експертизу» №8 від 1995 року
4. Закон України «Про інформацію» №2658 від 02.101992року.
5. Наказ «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» №247 від 09.10.2000року.
6. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству № П-6 от 15.06.65г.
7. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству № П-7 от 25.04.66г.
8. Інструкція про порядок визначення країни походження товарів, послуг, оформлення та засвідчення сертифікатів відповідних форм №21(5) від 27.03.2002року.
9. Методика проведення товарознавчої експертизи експертами Торгово – промислової палати від 26.09.2005 року.
10. ГОСТ 3688-91 «Щетки зубные. Общие технические условия».
11. ГОСТ 28637 -90 «Изделия щетинно – щеточные. Методы контроля».
12. ГОСТ 28660-90 «Изделия щетинно-щеточные. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение».
13. Ємченко І.В., Батутіна А.П. Експертиза товарів,К.: ЦУЛ,2003.
14. Кисляк Н.К., Коломієць Т.М., Кравченко В.М., Сіренко С.О. Товарознавство господарських товарів.- К.: Книга, 2004.
15. Михайлов В.І., Глушкова Т.Г., Зельніченко О.І. Непродовольчі товари.- К.: Книга, 2005.
16. Ніколаєва Л.В. Захист прав споживачів: соціально – правовий аспект.- К.: КНТЕУ, 2002.
17. Салухіна Н.Г., Башкатова О.Т. Організація і технологія інспектування, Навч. посібник,К.: КНТЕУ, 2003. Шефтель В.О. Полімери та здоров'я.- К.: Здоров'я, 1978.
18. Шефтель В.О. Полімери та здоров'я.- К.: Здоров'я, 1978.
19. Брацыхин Е.А., Миндлин С.С. Переработка пластических масс в изделия. М.:«Химия», 1966.
20. Брозовский Д.И., Дамидова Г.А. Товароведение промышленных товаров. Пластические массы хозяйственные и строительные, М.: «Экономика», 1979.
21. Бриллиант О.А., Лебединская Э.А., Лидова К.Н. Окрашивание и декорирование полиметных материалов. К.: Техника, 1973.
22. Буряк В.Ю. Физико–химические исследования, направленные на создание сырьевых и упаковочних материалов.- К.: КНТЕУ, 1986.
23. Гурова Т.А. Технический контроль производства пластмасс и изделий из них, М. – Высшая школа,1991.
24. Каменев Е.И., Мясников Г.Д. Применение пластических масс, Ленинград: «Химия», 1985.
25. Кухаренко В.Т. Печать на тароупаковочный изделиях из полиэтилена.-К.: Полиграфия, 1970.
26. Козулин Н.А. Оборудование для производства и переработки пластичеких масс.- М.: Госхимиздат, 1963.
27. Манин В.Н. Физико-химическая стойкость полимерных материалов.- Л.:Химия, 1980.
28. Федоров Ю.А. Гигиенические средства для полости рта., К. «Здоровье»,1985.
29. Черныш И.Г. Товароведение полимерных материалов и изделий на их основе, К. – 1977.
30. Шепелев А.Ф., Печенежная И.А. Товароведение и экспертиза непродовольственных товаров.- М.:ИКЦ «Март»,2003.
31. Шефтель В.о. Полимерные материалы (токсичекие свойства): Справочник.- Л.: Химия,1986.
32. Шпатов Ю.С. Новые методы исследовния полимеров.- К.:Наукова думка, 1975.
33. Справочник потребителя 1(14) 2005, Центр Независимых Потребительских Експертиз «Тест».
34. Справочник потребителя 2(7) 2000, Центр Независимых Потребительских Експертиз «Тест».
35. Маркетинг журнал. Розничные продажи зубных щеток в городах Украины 18.09.2004.
36. Haslan I, Willis H.A.,Identifical and analysis of plastics,Illiffe,London, 1965.
37. Jornal of Oral-B Rehabilitation,2002,29.
38. Jornal of chemical periodontology,2004/30.
39. Jornal of chemical periodontology,2003/31.
40. Jornal of dentistry (2006) 34.
41. www.naturproduct-vega.ua
42. www.colgateprofessional.com
43. www.bigmir.com.ua
44. www.diamedcom.com
45. www.google.com.ua
46. www.intl.elsevierhealth.com
47. www.leonorm.com.ua
48. www.oral-b.com.ua
49. www.test.com.ua
50. www.rada.com.ua
