Федеральные документы

Понятие национальной политики

   В мире около 3 до 5 тыс. народов. Россия – одно из крупнейших полиэтнических государств, в котором проживают представители 193 народов, говорящих на 171 языке. Национальность – это принадлежность человека к той или иной нации.

Понятие «национальная политика» в постсоветском пространстве прочно вошло в научную литературу в 90-х годах и активно используется не только российскими учеными. Однако это понятие в настоящее время в лексиконе и практиков. Практические аспекты его находят отражение в работе властных структур всех уровней. И это далеко не случайно. Истоки национальной политики на постсоветском пространстве кроются в начале 90-х годов 20 века. При всей самостоятельности национальной политики необходимо отметить, что она органически взаимосвязана и взаимообусловлена с социальной политикой. Национальная сфера и политика включают важнейший компонент социального развития современного российского общества – возможности освоения людьми духовно-культурных  ценностей.  Об этом было заявлено в одном из первых документов в сфере национальных отношений в постперестроечной России - Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ Ельцина Б.Н. в 1996г. Именно этот документ обусловил систему мер (то есть политику) в отношении многонационального населения страны, в т.ч. и нашего края. Социальная направленность национальной политики подчеркивается рядом актуальных для практической деятельности на региональном уровне задач, а значит направлений практической деятельности, определивших содержание национальной политики:

- «распространение знаний об истории и культуре народов»,

- «обеспечение оптимальных условий для развития национальных культур и языков»;

- культивирование национальных видов спорта,

- издание СМИ и литературы о народах России и их традициях на родных языках народов и русском языке и т.д.

Эти направления национальной сферы естественным образом интегрируется в социальную политику и направлены на удовлетворение духовных и культурных потребностей человека, общества в целом.

Таким образом, национальная политика – это система, целый комплекс приоритетных направлений, государственных мер, направленных на развитие национальных культур и языков, на сохранение единства народов страны и удовлетворение этонокультурных и этнообразовательных потребностей многонационального населения как России в целом, так и таких полиэтничных регионов, каким является Пермский край.

   Особенность государственной национальной политики какцеленаправленной деятельности субъектов политики (то есть органов власти) по регулированию отношений между нациями и народностями в том, что она, как любая другая госполитика, базируется на специальных нормативных правовых документах разных уровней.

Федеральные документы

- Конституция РФ, Ст. 25, п. 1: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принуждён к определению и указыванию своей национальной принадлежности». Кроме того, Конституцией Российской Федерации регламентированы права народов в этнической сфере по различным направлениям. Так, статья 19 главы 1 гарантирует «равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка»; статья 26 главы 2 предусматривает возможность реализации гражданами «прав на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Принципиальное значение на начальном этапе создания национальных организаций имела статья 30 главы 2, устанавливающая права граждан на объединение и гарантирующая свободу деятельности общественных объединений. Эти конституционные положения получили развитие в отдельных федеральных законах, закрепивших роль и значение гражданских институтов в развитии межэтнических отношений.

- Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в последней редакции от 22 июля 2010 г.) конкретизировал процедуру создания и организационно-правовые формы общественных объединений. К примеру, в Прикамье имеется опыт создания общественных институтов в таких организационно-правовых формах, как общественная организация, общественный фонд, землячество, национально-культурный центр, национально-культурное общество, автономная некоммерческая организация, национально-культурная автономия. Была важна в этом Законе и трактовка понятия: «Общественная организация — неправительственное / негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей».

- Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в последней редакции от ….??)

- Федеральный закон Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ ( последняя редакция???)

закон от 17.06.96 N 74-ФЗ о национально-культурной автономии — ( последняя редакция от 04.11.2014)

- Федеральный закон «О языках народов России»  от 25.10.1991 № 1807-1(в последней редакции от ….??)

- Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Гл. 2. Ст. 14. Язык образования п.1. п.2. п.3. п.4. п.6.

- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия.

-Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666  (ПОПРАВКИ внесены указом Президента в декабре 2018 г.).

-   ФЗот 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

- ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)»: постановление Правительства РФ от 20.08.2013, № 718. Утратила силу.Не нужно ее освещать!

- Государственная программа «Реализация государственной национальной политики» в РФ до 2025 г. Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 года №1532.

Программа направлена на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности России. В структуре государственной программы восемь подпрограмм.

Программа "Реализация государственной национальной политики" на 2017–2025 годы направлена на укрепление гражданского единства в стране и развитие этнокультурного многообразия народов, а также популяризацию исторического и культурного наследия народов России.

Согласно правительственному постановлению, госпрограмма «Реализация государственной национальной политики» на 2017-2025 годы направлена на:

- достижение приоритетов и целей социально-экономического развития,

- обеспечение национальной безопасности России.

Всего программа будет включать в себя восемь подпрограмм:

- «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации»,

- «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России»,

-  «Русский язык и языки народов России»,

- «Коренные малочисленные народы Российской Федерации»,

- «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации»,

- «Российское казачество»,

- «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве»,

- «Обеспечение реализации госпрограммы «Реализация государственной национальной политики».

Повысить эффективности вовлечения гражданских институтов в сферу реализации государственной национальной политики – одна из основных задач этой программы. При этом главное – укрепить единство российской нации и этнокультурное развитие многонационального народа России, а также обеспечить права на сохранение родного языка малыми народами России.