Проверка заявочных и других документов

В результате изучения происшествия члены комиссии могут прийти к выводу, что в возникновении некоторых факторов, способствовавших несчастному случаю (недостаток опыта в данном виде туризма, плохие картографические материалы, отсутствие схоженности группы, слабый авторитет руководителя, неумелая организация поисково-спасательных работ своими силами и т.п.), определенную, а иногда и решающую роль сыграли не столько сами туристы, сколько другие звенья туристских организаций. В самодеятельном туризме это может быть, например, слабая организационная работа комиссии по данному виду туризма, недостаточная квалификация членов МКК, принимавших участие в рассмотрении материалов на путешествие данной группы, нарушение руководителями семинара программы учебного похода, безответственность консультанта, отсутствие проверки практической подготовленности группы к путешествию, задержка с началом организации поисково-спасательных работ из-за плохого ведения графика контрольных сроков. В плановом туризме причинами несчастных случаев могут быть: неподготовленность маршрута к эксплуатации, отсутствие предсезонной подготовки инструкторского состава, недостаточная квалификация инструкторов, самовольное изменение инструктором утвержденного маршрута, наличие в группе лиц, не допущенных врачом турбазы к участию в походе, чрезмерная нагрузка инструкторов (включение в группу большего, чем допущено нормами, числа туристов), неисправное состояние средств перевозки туристов (автомашин, лодок) и т. п.

Наряду с изучением материалов о происшествиях (показания очевидцев, результаты осмотра места происшествие) часто возникает необходимость тщательного рассмотрения заявочных и других документов, имеющих непосредственное отношение к данному несчастному случаю. Ответственность за ведение большинства из этих документов возлагается на туристские секции и клубы, комиссии, туристские базы и экскурсионные бюро.

При несчастных случаях с самодеятельными туристами члены комиссии проверяют:
соответствие указанных в заявочной книжке количества и персонального состава участников путешествия с маршрутной книжкой и действительным составом группы на местности в момент происшествия;
соответствие числа участников путешествия минимальным нормам, указанным в "Правилах организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР";
соответствие опыта участников и руководителя группы заявленному маршруту. При этом нужно учитывать не только опыт путешествий в целом, но и опыт путешествий по данному виду туризма, характер района предыдущих путешествий (например, для лыжных путешествий - тундра, тайга или горы), конкретный способ передвижения (например, байдарка или плот). Для любых видов путешествий в горных районах страны следует учитывать не только наличие необходимого опыта участия или руководства прохождением перевалов предыдущей категории трудности, но и наличие опыта преодоления перевалов определенной высотности и рельефа (скальный, снежный, ледовый или травянистый). Указанный опыт прохождения путешествий какой-либо категории сложности в данном районе, а также преодоления перевалов определенной категории трудности должны быть документально подтверждены. О проверке указанных параметров в заявочной книжке должна быть сдалана запись одного из членов МКК;
наличие справок медицинских учреждений о допуске участников к данному путешествию. Здесь следует проверить дату выдачи справки (не более, чем за месяц до начала путешествия), принадлежность туриста (по месту работы или месту жительства) к данному медицинскому учреждению и правильность печати (она не должна быть для рецептов). Следует иметь в виду, что в настоящее время существует тенденция к необходимости прохождения медицинского осмотра для всех участников путешествия только во врачебно-физкультурном диспансере, если трасса их маршрута проходит через перевалы, имеющие высоту более 5 000 м;
соответствие имеющегося в группе к моменту происшествия индивидуального и группового снаряжения, медикаментов (за вычетом израсходованного) списку, приведенному в заявочной и маршрутной книжках;
точность соблюдения группой утвержденного маршрута или его запасных вариантов, установленных сроков прохождения контрольных пунктов, а также рекомендаций, записанных членами МКК и КСС при выдаче решения на совершение путешествия;
правильность разработки маршрута (постепенность возрастания технической сложности естественных препятствий и протяженности дневных переходов; обход опасных участков, а при невозможности - прохождение их в утренние часы, что требует расположения мест ночлега вблизи таких участков, но вне зоны непосредственной опасности); планирование времени на разведку сложных естественных препятствий в случае их первопрохождения или при отсутствии доброкачественного их описания; исключение движения группы по сложным формам рельефа в вечернее время; включение в план сложных путешествий дней отдыха;
достоверность картографических материалов, приводимых в заявочной книжке; правильность описания наиболее сложных участков, свидетельствующая о предварительном изучении туристами трассы;
правильность оформления заявочных документов и маршрутной книжки; являются ли лица, подписавшие эти документы, формальными членами данной МКК; имеют ли они право по своему опыту давать разрешение на путешествие данной категории сложности и именно по данному виду туризма; имеют ли они опыт путешествий по данному или по сходному по своим условиям району (например, турист-лыжник, имеющий опыт путешествий по равнинной местности, не имеет права рассматривать заявку на лыжное путешествие по району, имеющему опасности, характерные для горной местности), по данному способу передвижения (например, турист-водник, специализирующийся по плотам, неправомочен рассматривать туристов-водников на путешествие на байдарках). Последние два момента формально не отражены в руководящих материалах по туризму, но с точки зрения обеспечения безопасности путешествия играют значительную роль и поэтому в обязательном; порядке должны учитываться членами комиссии по разбору несчастных случаев в туризме;
наличие отметки члена КСС о практической проверке (дата, место проверки и конкретное содержание проверяемых параметров) готовности всех участников группы к данному путешествию и о разрешении со стороны КСС выхода группы на маршрут;
при проведении учебных семинаров по повышению спортивной квалификации (например, по подготовке руководителей путешествий) помимо вышеуказанного проверяется: соответствие учебных планов и программ, а также инструкторского опыта у руководящего состава семинара "Положению о туристских общественных кадрах"; наличие опыта руководства путешествиями у инструкторского состава на одну ступень выше требований, предусмотренных Правилами (например, руководитель учебного путешествия III категории сложности должен иметь опыт руководства спортивным путешествием по данному виду туризма такой же КС; наличие у инструкторского состава опыта участия в путешествиях по данному району; не являются ли какие-либо участка учебного маршрута первопрохождением; были ли, заранее предусмотрены конкретные места для проведения практических занятий по технике туризма, из каких соображений (например, рекомендация, взятая из отчета предыдущей группы, фотографии, личный опыт участников в путешествии по отдельным участкам данного маршрута и т. п.) были выбраны эти места, какие конкретные учебные вопросы предполагалось на них отработать (это должно было быть в письменной форме указано еще при рассмотрении учебного путешествия в комиссии по туристским общественным кадрам), какие меры были заранее предусмотрены по обеспечению безопасности при проведении учебных занятий; правильность разработки учебного маршрута: позволяет ли график движения без дополнительной перегрузки участников совмещать изучение предусмотренных программой учебных тем (без сокращения общего числа часов, отведенных на каждую из них) и движение по маршруту; включал ли данный маршрут все типы местности, например, для горного туризма все формы рельефа: травянистые склоны, осыпи, морены, скалы, снежники, ледники, горные реки, необходимые для отработки всех учебных вопросов по технике и тактике данного вида туризма, предусмотренные программой; обеспечивают ли данные участки местности необходимую безопасность при проведении занятий; правильность распределения участников семинара (сбора) по отрядам в зависимости от физической подготовленности, туристского опыта, пола и возраста, с учетом общих интересов, психологической совместимости и т. п.;
не было ли замены инструкторов, особенно перед учебным путешествием; не включал ли семинар (сбор) слишком разных по туристскому опыту людей, что принуждало инструкторский состав подгонять утвержденную программу обучения под наиболее слабых участников; не было ли случаев включения в состав учебных отрядов лиц, не прошедших предпоходную программу (то есть подключение этих лиц только для участия в спортивном путешествии).

При несчастных случаях с группами плановых туристов или экскурсантов в зависимости от характера конкретного происшествия члены комиссии, помимо изучения материалов по некоторым из пунктов, указанных выше, проверяют:
при плановом маршруте, проходящем через две и более турбазы, наличие четкого распределения по участкам ответственности турбаз за обеспечение безопасности на "своем" участке трассы маршрута;
какие конкретно меры безопасности движения туристов предусмотрены на маршруте, их состояние и действенность;
наличие акта о подготовке трассы маршрута и приказа по турбазе о вводе данного маршрута в эксплуатацию;
когда последний раз проверялся данный маршрут старшим инструктором турбазы или уполномоченным контрольно-спасательной службой лицом. Наличие акта об устранении отмеченных им недостатков;
оборудован ли маршрут, территория турбазы и приютов, мест купания или катания на лыжах, учебных объектов необходимыми поясняющими, предупреждающими или воспрещающими знаками, надписями, таблицами или схемами. Имеется ли на маршруте маркировка, особенно на участках раздвоения троп, в местах обхода зоны трещин на леднике, камнепадов, перевалов; однозначность маркировки и ее состояние;
соответствие утвержденного и действительного места передачи группы между инструкторами разных турбаз, имеющих общий маршрут;
соответствие утвержденной и действительной зоны проката специального снаряжения (например, для горного маршрута, связанного с преодолением классифицированных перевалов), необходимо уточнить, не были ли сняты с плановых туристов отриконенные или туристские ботинки еще до окончания движения группы по крутому снежнику, то есть до выхода туристов на безопасный участок;
проходил ли инструктор группы предсезонную подготовку, стажировку; имел ли он к моменту происшествия опыт прохождения данного маршрута; сдавал ли он перед назначением на должность зачет по знанию маршрута, мер безопасности, правил оказания первой медицинской помощи, по технике данного вида туризма, по знанию конкретных тем занятий, проводимых для туристов в соответствии с программой на значок "Турист СССР";
отмечены ли в тексте вступительной беседы правила поведения туристов на турбазе и на маршруте, сведения об опасностях, с которыми туристы могут встретиться на данном маршруте, требования о недопустимости выхода туристов за территорию турбазы без разрешения инструктора (при расположении турбазы в зоне опасных форм рельефа);
соблюдались ли нормы загрузки инструктора (в многодневных походах один инструктор на двадцать туристов и т. д.);
соблюдалась ли при движении группы утвержденная трасса маршрута и график движения;
проводились ли с туристами на турбазе и на маршруте занятия, предусмотренные программой значка "Турист СССР";
не менялся ли у группы инструктор, особенно перед выходом на маршрут. Причины замены:
не оставалась ли группа на маршруте предоставленной сама себе на длительное время в связи с отлучкой инструктора (например, после организации бивака для группы инструктор ушел в ближайший населенный пункт, ушел в неизвестном направлении с одним из туристов группы, уединился от группы в отдельно подставленной палатке и т. п.);
была ли группа обеспечена необходимым снаряжением, продуктами питания, медикаментами; соответствовал ли ассортимент снаряжения и продуктов питания установленным типовым нормам для данного маршрута, не было ли излишка дефицитных в данное время продуктов за счет других обычных продуктов, обеспечивающих необходимую для безаварийного прохожения трассы калорийность; правильность учета расходования дефицитных продуктов в группе; каково было влияние инструктора на выбор продуктов, участвовал ли он в процессе получения продуктов;
проводилась ли по окончании предыдущего сезона проверка годности (отбраковка) снаряжения, имеющегося на турбазе и ее приютах, сделан ли был необходимый ремонт перед началом данного сезона. Может ли это снаряжение по своему состоянию обеспечить безопасность движения в настоящее время;
осуществлялся ли медицинский осмотр участников предстоящего путешествия. Был ли в этот период в штате турбазы врач или его замещало лицо из числа младшего медицинского персонала. Все ли участники прошли медицинский осмотр и были допущены к путешествию. Проведен ли инструктаж выбранного в группе санинструктора, имеется ли об этом запись в соответствующем журнале. Есть ли подпись врача в маршрутном листе о допуске туристов к участию в походе, подпись инструктора группы в получении медицинской аптечки;
кто и как на водных маршрутах осуществляет перевозку лодок от конечного пункта к начальному. Осуществляется ли руководящим составом турбазы систематический контроль за исправным состоянием лодок (записи в журнале контроля за состоянием маршрута). Регулярность и качество их ремонта. Участие в проверке готовности лодок к эксплуатации работников ОСВОДа;
при наличии участков, требующих автомобильных перевозок туристов, проверяется: имеет ли водитель право на перевозку больших групп людей, предусмотрен ли данный транспорт для перевозки людей, рассчитан ли он на перевозку стольких пассажиров, полностью ли он оборудован для размещения групп туристов, Узнать, не было ли в автомашине посторонних пассажиров, затрудняющих размещение туристов;
имеется ли при пользовании городским пляжем договор на обслуживание туристов со стороны службы спасания на водах; регулярность проверки места купания на пляже, отведенном турбазе, работниками ОСВОДа; наличие предупреждающих плакатов, надписей, буйков, описания способов оказания первой помощи тонущему и т.д., организация дежурства матросов-спасателей, состояние спасательных средств;
при организации экскурсий: включена ли данная экскурсия в план обслуживания туристов на данном маршруте; соответствует ли трасса утвержденной экскурсии действительному пути группы;
проверялась ли перед началом сезона и периодически в течение сезона безопасность данной трассы, кто проверял и когда, имеется ли акт об устранении замеченных при проверке недостатков; соответствует ли численный состав данной группы существующим нормам загрузки экскурсоводов; имеются ли на турбазе в экскурсионном бюро указания и разработки по обеспечению необходимых мер безопасности при проведении каждой конкретной экскурсии;
имеется ли на турбазе спасательный отряд, оформлен ли он приказом по турбазе, издается ли подобный приказ перед началом каждого сезона, учитывает ли он текучесть инструкторского состава; состав отряда, его опыт, был ли он дееспособен в момент происшествия, причины его неподготовленности; какую практическую и теоретическую подготовку прошли члены отряда до начала сезона, в течение сезона; проводились ли на турбазе учебные тревоги для членов спасотряда, какие учебные вопросы отрабатывались при этом, наличие записей о тревогах в специальном журнале; состояние спасфонда и его ассортимент. Комиссии рекомендуется в период своей работы проведение учебной тревоги для членов спасотряда турбазы.

При изучении заявочных материалов группы, потерпевшей аварию, а также других документов, имеющих непосредственное отношение к этому случаю, члены комиссии могут выявить ошибки или даже прямую халатность в деятельности отдельных членов тех или иных комиссий, а также работников турбазы, экскурсионного бюро или органов контрольно-спасательной службы. Не исключена возможность, что с целью избежания ответственности данные лица уже после происшествия могут попытаться внести те или иные исправления в указанные документы. Вот почему совет по туризму и экскурсиям сразу после получения известия о происшествии должен изъять (до окончания расследования несчастного случая) заявочные материалы и другие документы, имеющие непосредственное отношение к данному случаю, из общего пользования. Допуск к ним членов комиссии, ведущей расследование данного происшествия, а в случае необходимости и сотрудников следственных органов осуществляется только по решению председателя совета по туризму и экскурсиям на территории которого была создана группа, потерпевшая аварию, на территории которого функционирует данная турбаза или экскурсионное бюро. Всем остальным членам туристских клубов и секций, комиссий и федерации доступ к указанным документам временно не разрешается.