Представляется, что такая позиция при ее распространении в органах прокуратуры не будет способствовать эффективности надзора

Остановимся на вопросе защиты прав и свобод некоторых категорий граждан. Во-первых, следует указать, какие категории граждан имеются в виду:

- граждане, которые в силу возраста, состояния здоровья или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы;

 - значительное число граждан, чьи права и свободы нарушены (неопределенный круг лиц).  

В защиту этих категорий прокурор выступает при условии, что нарушены те права и свободы, которые подлежат защите в порядке гражданского или административного судопроизводства. Порядок участия прокуроров  в гражданском и административном судопроизводстве определяется ГПК РФ, КАС РФ и Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве”.          

Что касается защиты прав неопределенного круга лиц, то речь идет о так называемом не персонифицированном круге лиц, объединенном по ряду критериев: - общий ответчик (соответчик); - тождество требований истцов; - тождество предмета и оснований иска; - тождество предмета доказывания. В этом случае иск направлен на установление противоправности деятельности ответчика и позволяет защитить как публичный, так и частно-публичный интерес. Право прокурора обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц  закреплено в ст.45 ГПК и ст.39 КАС РФ. Примером защиты прав неопределенного круга лиц могут служить экологические иски, иски в защиту прав потребителей, иски в связи с незаконной приватизацией и т.д. Особо следует отметить такой способ защиты прав и свобод, как оспаривание незаконных правовых актов. Например, постановлением главы администрации Хабаровского края изменен перечень лекарственных средств, предоставляемых отдельным категориям населения бесплатно или на льготных условиях. Прокурор Хабаровского края опротестовал это постановление, а затем обратился в суд с заявлением об оспаривании этого правого акта как нарушающего права неопределенного круга лиц. Аналогичным образом прокурор г. Москвы обратился в городской суд с заявлением о признании недействующим Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан, которым практически были отменены нормы федерального законодательства о льготах ветеранов и инвалидов.

Наконец, прокурор имеет право обращаться в суд в тех случаях, когда нарушение прав приобрело особое общественное значение. В этом случае можно также говорить о защите неопределенного круга лиц. Например, это иски Волжского природоохранного прокурора в интересах граждан о признании недействительными разрешений на вырубку деревьев в парковой зоне, на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, на бездействие руководителей предприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу, иски о выделении участков земельных для застройки прибрежной территории.

                Гражданско-правовые и административно-правовые средства защиты прав граждан активно используются прокурорами, о чем свидетельствует практика прокурорского надзора.Примером могут служить иски прокуроров о сносе либо приостановлении строительства, прекращении экологически вредной деятельности.

Взаимодействие прокуратуры с Уполномоченным по правам человека и с институтами гражданского общества (изучается самостоятельно -доклады, сообщения)