2020-05-21
139
| Возможности | Угрозы |
| 1. Социальная сфера | |
| 1.1. Демографическая ситуация | |
| Увеличение численности населения за счет естественного прироста | Изменчивый характер миграции, обусловленный конкуренцией с другими городами региона, области, страны |
| Увеличение численности населения за счет миграции на территорию МО «Котлас» жителей других населенных пунктов региона (в основном молодежи и экономически активного населения) | Увеличение финансовой нагрузки на экономически активную часть населения в связи с увеличением доли нетрудоспособного населения |
| Участие МО «Котлас» в реализации национального проекта «Демография» | Снижение рождаемости |
| 1.2. Доходы населения | |
| Создание высоко технологичных рабочих мест для работающих на промышленных предприятиях и предприятиях транспортной сферы, обуславливающее повышение производительности труда и рост доходов | Сокращение числа рабочих мест на предприятиях города вследствие сокращения объемов производства, связанного с падением спроса на продукцию предприятий Котласа |
| Развитие малого и среднего бизнеса в сфере предоставления бытовых и сервисных услуг | Сокращение числа рабочих мест на предприятиях города вследствие модернизации производства |
| Участие города в федеральных и региональных программах (образование, культура, здравоохранение и социальное обеспечение) | Темпы роста цен и тарифов на товары и услуги превышает темпы роста заработной платы |
| Развитие системы платных услуг в социальной сфере (образование, культура, здравоохранение и социальное обеспечение) | Увеличение цен на основные виды продовольственных и промышленных товаров и, как следствие, снижение реальных доходов населения |
| 1.3. Сфера образования | |
| Увеличение престижности и привлекательности получения среднего профессионального и высшего образования на территории МО «Котлас» для успешной конкуренции с областным центром и иными образовательными центрами | Неравные условия конкуренции в сфере профессионального образования (особенно высшего) с областным центром и иными образовательными центрами (например, Санкт-Петербургом) |
| Повышение качества среднего профессионального образования, нацеленное на выпуск высококвалифицированных специалистов рабочих специальностей | Снижение привлекательности и престижности профессий, связанных с образованием |
| Создание условий для сохранения и развития собственной базы квалифицированного преподавательского состава (особенно в сфере среднего профессионального и высшего образования) | |
| Участие МО «Котлас» в реализации национального проекта «Образование» | |
| 1.4. Сфера здравоохранения | |
| Развитие Котласа как субрегионального центра диагностической, лечебной и экстренной помощи жителям юга Архангельской области | Снижение привлекательности и престижности профессий, связанных со здравоохранением |
| Участие МО «Котлас» в федеральных и региональных программах и национальных проектах | |
| Развитие специализированных медицинских организаций, действующих на коммерческой основе и предоставляющих услуги в области косметологии, пластической хирургии и др. | |
| 1.5. Культура, туризм | |
| Внедрение современных видов услуг, инновационных проектов, основанных на современных технологиях | Снижение роли культурно-досуговых учреждений, а также учреждений дополнительного образования детей в воспитании подрастающего поколения |
| Участие МО «Котлас» в реализации национального проекта «Культура» | Снижение интереса населения к чтению книг в связи с развитием альтернативных источников получения информации (телевидение, сеть Интернет) |
| Модернизация материально-технической базы учреждений культуры | Снижение материально-технического обеспечения и обветшание объектов культуры в связи с недостаточностью бюджетного финансирования |
| Развитие территориального туристского кластера «Северное трёхречье», создание туристского информационного центра и разработка гастрономического бренда «Сделано в Котласе» (в рамках стратегического регионального проекта «ОТКРЫТЫЙ СЕВЕР») | Сокращение транзитного туристского потока вследствие развития транспортной инфраструктуры соседнего региона (аэропорт г. Великий Устюг) |
| 1.6. Физическая культура и спорт | |
| Заинтересованность жителей Котласа и сопредельных территорий в создании на территории МО «Котлас» ледового дворца субрегионального (регионального) значения для обеспечения возможности заниматься зимними видами спорта на профессиональном и любительском уровне | Замораживание строительства и/или модернизации спортивных сооружений в связи с ограниченностью средств местного бюджета |
| Участие муниципального образования в федеральных и региональных программах в области физической культуры и спорта | |
| 1.7. Жилая, общественно-деловая и промышленная застройка | |
| Возможность строительства на территории муниципального образования «Котлас» жилой застройки и объектов общественно-делового и промышленного назначения | Недостаточный объем денежных средств для поддержания высоких темпов строительства |
| Участие МО «Котлас» региональных программах по переселению граждан из аварийного жилья (строительство нового жилья) | Высокая зависимость объемов строительства от величины бюджетного финансирования вышестоящих уровней (строительство жилых домов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры) |
| Снижение себестоимости строительства за счет использования собственных строительных ресурсов (месторождения песка, глины, производство силикатного кирпича) | Изменение законодательной базы в сфере строительства |
| Использование механизмов льготной ипотеки для работников бюджетной сферы | Расприватизация жилого фонда (дополни-тельная нагрузка на местный бюджет) |
| 1.8. Качество и благоустройство жилого фонда | |
| Наличие частных застройщиков, способных выполнять роль точек роста для строительного комплекса | Необходимы значительные объемы бюджетных средств для обеспечения высоких темпов капитального ремонта существующего и строительства нового жилья |
| Относительно свободный доступ к различным материалам для домостроения - кирпич, дерево | Разрозненность микрорайонов МО «Котлас» затрудняет обеспечение некоторых территорий коммунальными услугами |
| Участие в федеральных, региональных программах и национальных проектах | Сокращение бюджетного финансирования региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов |
| Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области | |
| 1.9. Общественный транспорт и дорожное хозяйство | |
| Снижение темпа износа дорог местного значения за счет постройки объездной дороги для транзитного большегрузного автотранспорта | Увеличение объема ремонтных работ по внутригородской дорожной сети |
| Применение форм муниципально-частного партнерства при строительстве дорог местного значения | Снижение привлекательности общественных перевозок для частных организаций-перевозчиков вследствие необходимости соблюдения нормативов по техническому состоянию и условиям эксплуатации транспортных средств |
| 1.10. Благоустройство территории и экология | |
| Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Котлас» за счет средств вышестоящих бюджетов | Отсутствие решений по обеспечению парковки личных автомобилей жителей МО «Котлас» в жилой зоне города |
| Капитальный ремонт и благоустройство прилегающих территорий путепровода от автодороги по ул. Кирова до автодороги по ул. Ленина («Горбатого моста») | Увеличение степени загрязнения атмосферного воздуха вследствие увеличения потока автотранспорта |
| Строительство ливневых стоков, предназначенных для канализирования сточных вод | Необходимость увеличения объемов работ по озеленению города из-за уничтожения части зеленых насаждений в связи с их опасностью для людей |
| Внедрение ресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях, направ-ленное на уменьшение выброса загрязняю-щих веществ в окружающую среду | |
| 2.Сфера экономики | |
| 2.1. Внешний транспорт | |
| Увеличение роли автомобильного транспорта в организации грузовых и пассажирских перевозок | Ужесточение конкуренции по всем видам услуг в области железнодорожных перевозок с соседними городами, имеющими железнодорожную инфраструктуру |
| Восстановление судоходства на Малой Северной Двине в результате проведения дноуглубительных работ | Сокращение направлений авиаперевозок |
| Развитие сферы логистических услуг, направленных на обслуживание грузовых потоков, проходящих через территорию МО «Котлас» | |
| Увеличение направлений авиаперевозок в связи с расширением взлетной полосы аэропорта | |
| Возрождение грузоперевозок речным транспортом | |
| 2.2. Промышленность | |
| Развитие машиностроения и деревообрабатывающей промышленности в направлении производства продукции с высокой степенью переработки, ориентированной на спрос конечного потребителя | Высокий уровень конкуренции за сырьевые ресурсы деревообработки (Котласский ЦБК) и рынки сбыта продукции глубокой деревообработки |
| Развитие деревообрабатывающих производств, нацеленных на переработку отходов древесины | Рост цен на энергоносители |
| Развитие деятельности по техническому обслуживанию и ремонту плавучих сооружений, выполняющих работы по углублению русла судоходных рек региона | Риски, связанные с изменением налогового законодательства (повышение ставок налогов, введение новых налогов, отмена льгот по отдельным видам налогов) |
| Развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленное на обслуживание как субрегионального, так и регионального рынка продукции | |
| Высокая потребность в обслуживании грузовых потоков, проходящих через территорию МО «Котлас», что обуславливает возможность создания на территории муниципального образования сети предприятий, специализирующихся в сфере предоставления логистических услуг | |
| Развитие производств, ориентированных на переработку и утилизацию в связи с утверждением территориальной схемы обращения с ТКО | |
| 2.3. Системы коммунальной инфраструктуры, электро и газоснабжение | |
| Использование механизма ГЧП (МЧП) при проведении мероприятий по реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры | Дефицит мощности систем водоснабжения и водоотведения, обусловленный подключением к ним новых потребителей |
| Газификация жилых домов с возобновлением финансирования из вышестоящих бюджетов | Снижение качества питьевой воды вследствие недостаточного уровня ее очистки |
| Необходимость строительства нового водозабора системы водоснабжения | |
| 2.4. Потребительский рынок | |
| Организация доставки товаров для реализации конечным потребителям на территории МО «Котлас», обеспечение товарами и услугами население соседних районов | Снижение конкурентоспособности местных товаров вследствие высокой себестоимости производства |
| Предоставление комплекса услуг для обслуживания туристов, прибывающих на территорию МО «Котлас» | Сокращение количества местных торговых сетей вследствие расширения сетевых торговых систем (федеральные сети) |
| Продвижение местных товаров и услуг на региональный и федеральный рынки с помощью организации выставочно-ярмарочной деятельности | Снижение реальных доходов населения и как следствие, снижение товарооборота |
| 2.5. Рынок труда и занятость | |
| Активная деятельность Центра занятости по повышению квалификации и переподготовке работающих и ищущих работу специалистов, в том числе граждан предпенсионного возраста | Сокращение числа рабочих мест на предприятиях города |
| Поддержание и развитие кадрового потенциала через систему высшего и среднего профессионального образования | Снижение уровня кадрового потенциала вследствие снижения качества среднего профессионального и высшего образования |
| Создание системы временного трудоустройства посредством организации общественных работ | Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда вследствие несоответствия профессионально-квалификационной структуры кадров потребностям экономики |
Глава 2. Вызовы
Социально-экономическое развитие муниципального образования «Котлас» происходит в условиях постоянных изменений политических, экономических, демографических, экологических факторов. Влияние этих изменений может носить и позитивный и негативный характер для развития муниципального образования «Котлас». Их прогнозирование и подготовка необходимых мер позволяет эффективно использовать открывающиеся возможности и своевременно реагировать на угрозы. Стратегия предусматривает меры, отвечающие следующим основным вызовам:
1. Сокращение числа рабочих мест на профильных для муниципального образования промышленных предприятиях произойдет практически неизбежно в ближайшие годы. Если собственники предприятий не будут инвестировать в развитие и диверсификацию производства, не будут осуществлять переход на новые инновационные технологии, конкурентоспособность продукции предприятий будет падать. Соответственно снизятся объемы продаж, сократится число рабочих мест и уровень заработной платы работников.
Если собственники предприятий будут инвестировать в модернизацию производства, создание новых технологических линий взамен устаревших, это приведет к созданию существенно меньшего количества новых рабочих мест, требующих высокой квалификации, и высвобождению значительного числа работников, чьи навыки и знания соответствуют устарелым технологиям.
Эффективные ответы на такой вызов:
- Диверсификация видов экономической деятельности на территории Котласа. Создание новых кластеров промышленной деятельности;
- Создание условий для обеспечения высокой профессиональной мобильности жителей Котласа на основе эффективной системы переподготовки и обучения рабочих и инженерно-технических работников, создаваемой с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов муниципального образования;
- Создание сбалансированной системы привлечения в муниципальное образование трудовых ресурсов и защиты прав жителей на приоритетное получение работы с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов муниципального образования.
2. Отток квалифицированных работников в крупные деловые и промышленные центры Северо-Запада и других регионов России с лучшими условиями жизни и работы. Конкуренция за квалифицированные трудовые ресурсы в России ужесточается и идет по многим направлениям: могут уезжать квалифицированные работники, выпускники школ поступают в ВУЗы и не возвращаются. Снижение числа квалифицированных работников в Котласе может усугублять кризисную ситуацию на действующих предприятиях и в организациях муниципального образования. Для инвесторов возможность создавать новое производство определяется возможностями обеспечения его работниками требуемой квалификации.
Эффективные ответы на такой вызов:
- Создание условий для обеспечения квалифицированных специалистов в сфере образования, здравоохранения, социальной сферы условиями проживания и работы в муниципальном образовании «Котлас», создающими мотивацию оставаться (приезжать) в муниципальное образование;
- Создание с участием работодателей, органов местного самоуправления и профессиональных союзов города системы мотивации для работы в городе квалифицированных рабочих и специалистов. Переход профессиональных союзов от социальной демагогии к конструктивному диалогу с работодателями по вопросам качества рабочих мест и достойной (конкурентоспособной) оплаты труда;
- Целенаправленное размещение в местных средствах массовой информации материалов, поднимающих престижность квалифицированного, созидательного труда.
3. Конкуренция за ресурсы для осуществления и развития производств. Деревообрабатывающее производство может развиваться постольку, поскольку оно обеспечено местной сырьевой базой. Если древесину возить из удаленных районов, теряется главное преимущество Котласа – близость к сырьевой базе. В радиусе 30 километров от города главный конкурент – филиал АО «Группа Илим» в г. Коряжма, который постоянно расширяет свое производство.
Конкуренция за электрическую мощность является общей тенденцией для страны.
В более отдаленной перспективе – конкуренция за топливо и чистую воду.
Эффективные ответы на такой вызов:
- Создание высокотехнологичных производств, конкурентоспособность которых базируется на высоком качестве и высокой добавленной стоимости, а не только на близости и доступности сырьевой базы;
- Осуществление политики энергосбережения в соответствии с нормами и требованиями ФЗ № 261.
4. Конкуренция за транспортные потоки, которая возникает вследствие перераспределения грузоперевозок между видами транспорта (усиливается роль автомобильных перевозок за счет железнодорожного транспорта) и вследствие появления альтернативных транспортных коридоров (Белкомур).
Эффективные ответы на такой вызов:
- Создание высокотехнологичных логистических комплексов по обработке и распределению грузов;
- Создание современной комфортной системы обслуживания пассажирских потоков.
