Понятие пенсии по случаю потери кормильца и необходимые условия для её назначения

Глава 1. Общие положения и основания пенсионного обеспечения семей по случаю потери кормильца                                                                                

Понятие пенсии по случаю потери кормильца и необходимые условия для её назначения

 

Пенсия по случаю потери кормильца представляет собой социальные выплаты членам семей умершего кормильца, направленные на компенсацию заработка или иных видов доходов, за счет которых умерший кормилец содержал нетрудоспособных членов своей семьи.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях» право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, которые при его жизни находились у него на иждивении, а также в некоторых случаях иные члены семьи, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца. Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.

1) наличие родственных отношений – пенсия назначается только членам семьи;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении у умершего.

Необходимо отметить, что потерей кормильца в соответствии с законодательством признается не только смерть кормильца, но и признание его умершим в установленном законом порядке вследствие безвестного отсутствия в течение пяти лет или более.

В соответствии со ст. 45 Гражданского кодекса РФ гражданин объявляется умершим по решению суда, если о нем нет никаких сведений в течение пяти лет или по истечении шести месяцев, если он пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, либо при обстоятельствах, дающих основания предполагать его гибель. Если лицо объявляется умершим по решению суда, то днем его смерти считается день вынесения соответствующего судебного решения.

Основаниями для государственной регистрации факта смерти являются:

1) соответствующий документ в установленной законодательством форме, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

2) решение суда о признании гражданина умершим, которое может быть принято судом, если гражданин безвестно отсутствует в течение пяти лет или более;

3) документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

К числу нетрудоспособных членов семьи в соответствии со ст. 9 ч. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях» относятся:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей;

2) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Перечисленные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они обучаются по очной форме обучения. Обучение в образовательных учреждениях по вечерней либо заочной форме обучения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца не дает. Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи), а также учреждения высшего и среднего профессионального образования (технические училища, колледжи, институты, университеты, академии) любых организационно-правовых форм: государственные, муниципальные, частные, религиозные;

3) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

4) один из родителей, супруг, дедушка либо бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на указанных основаниях предоставляется только одному члену семьи умершего кормильца и только до достижения ребенком, уходом за которым занят этот член семьи, возраста 14 лет.

Такой член семьи теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, если он устраивается на работу. Вместе с этим право на получение пенсии по случаю потери кормильца члены семьи, ухаживающие за его не достигшими 14-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками, имеют только в том случае, если они сами достигли возраста 18 лет. Не достигшим 18-летнего возраста членам семьи, даже если они заняты уходом, пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться только по достижении ими совершеннолетия. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют лица, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве безработных и осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца в период получения пособия по безработице. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, поскольку в этот период женщина фактически не работает и не получает заработной платы, она имеет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей;

5) нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, признаются: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. В данном случае закон не связывает наличие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с наличием нетрудоспособности указанных лиц. Поэтому единственным условием для назначения пенсии этим категориям лиц является потеря кормильца. Что касается супруга умершего кормильца, то он сохраняет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если вступает в новый брак;

6) в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать. Данное положение основано на норме, предусмотренной ст. 95 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой на трудоспособных внуков возлагается обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку, если они не имеют возможности получать помощь от детей.

Усыновители, усыновленные, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха приобретают права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне соответственно с родителями и детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение.

Согласно пенсионному законодательству члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным или основным источником средств к существованию.

Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единственными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца. Как было отмечено выше, нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца должны находиться на его иждивении.

Члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Для иждивения существенны многие моменты: мотивы предоставления помощи или содержания, их характер, объем и направленность, стабильность и полнота и т.д. Это определенного рода имущественное отношение, носящее безвозмездный характер, целью которого является оказание помощи одним лицом другому. При этом помощь должна быть достаточно стабильной и полной, чтобы обеспечить содержание лица, взятого на иждивение.

Под иждивением в русском языке понимается «обеспечение неработающего (как правило, нетрудоспособного: больного, престарелого, несовершеннолетнего) средствами, необходимыми для существования». Из данного понятия следует, что особенность иждивенца состоит в том, что он либо вообще не имеет самостоятельных источников дохода, либо имеющихся у него доходов недостаточно для удовлетворения его насущных потребностей.

Одним из моментов, характеризующих иждивенство, является полнота предоставляемого содержания или помощи. Полное содержание нельзя понимать иначе, чем удовлетворение при помощи предоставляемых средств основных потребностей в питании, одежде, культурно-бытовом обслуживании и т.д. Основной источник средств к существованию призван удовлетворять те же потребности. Естественно, что уровни полного содержания и постоянной помощи фактически могут быть в действительности неодинаковыми.

 Однако это не служит доказательством полноты или неполноты иждивения, а скорее отражает определенные экономические моменты развития общества на том или ином этапе его истории.

Нахождение на иждивении не предполагает обязательно совместного проживания с кормильцем. И наоборот, совместное проживание с умершим членом семьи не всегда влечет за собой факт нахождения на иждивении. Вопрос и в том, и в другом случае решается в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию. Например, выплата родителями алиментов на содержание детей, независимо от суммы алиментов, является доказательством нахождения детей на иждивении умерших родителей, независимо от того, вместе или раздельно они проживали.

Понятие нахождения на иждивении не следует рассматривать как обязательное требование на момент смерти кормильца. Если на момент смерти кормильца член семьи не находился на иждивении, но на протяжении определенного периода совместной жизни иждивение имело место, то он может быть признан иждивенцем умершего. При решении такого вопроса органы, устанавливающие факты иждивения, исходят из сложившихся за длительный период совместной жизни материальных взаимоотношений в семье.

Факт иждивения не требует подтверждения в отношении родителей и супруги (супруга) умершего, если они впоследствии утратили источник средств существования. При этом не имеет значения, сколько лет прошло от даты смерти супруга до возникновения материальной необеспеченности и до наступления нетрудоспособности. При невозможности документального подтверждения этот факт может быть установлен судебным решением.

Кроме основных закон, установил дополнительные основания иждивения, определяющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца: для братьев, сестер и внуков - отсутствие трудоспособных родителей, для деда и бабушки - отсутствие лиц, которые по закону обязаны их содержать. Эти требования ни в коей мере не отрицают основные условия пенсионирования по случаю потери кормильца.

Следующим условием пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца являются родственные отношения.

Родство - это одно из условий для членов семьи умершего кормильца при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца.

Круг лиц, имеющих право на указанный вид пенсии, практически не претерпел изменений с 1956 года. Прежде всего, к ним относятся: дети, внуки, супруг (супруга), мать, отец, братья, сестры, дед, бабушка, усыновители, усыновленные, отчим, мачеха, пасынок, падчерица12. Всем этим лицам пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь в случае, если они являются нетрудоспособными, и при условии, что они являлись иждивенцами умершего кормильца и находятся с кормильцем в состоянии родства или свойства. Право на пенсию по случаю потери кормильца предоставлено также лицам, не связанным родством или свойством с умершим, но занятым уходом за его нетрудоспособными детьми13.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения при потере кормильца связано прежде всего с нормами семейного права. Основной акцент делается на наличие между кормильцем и иждивенцем родственных, брачных или вытекающих из брака связей. При этом пенсионное законодательство не предусматривает никаких особых правил установления родства, брака или свойства кормильца и иждивенца, признавая тем самым установленные семейно-правовые нормы. Изменения в регулировании брачно-семейных отношений непосредственно сказываются на практике пенсионного обеспечения.

При пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца речь идет о члене семьи как о лице, связанном с кормильцем отношениями, регулируемыми законодательством о браке и семье. Ошибочно считать, что семейные правоотношения неизменно свидетельствуют о наличии семьи. Взрослые дети, не утрачивая родственных связей, уходят из родительской семьи и создают свои семьи. При решении вопроса о пенсионном обеспечении родителей по случаю потери кормильцев-детей они будут именоваться членами семьи. Можно сказать, что семья, с точки зрения пенсионного законодательства, - это своеобразная юридическая конструкция, охватывающая тех лиц, которые были связаны с кормильцем семейно-правовыми отношениями в совокупности с реальными или потенциальными отношениями иждивенства. В данную семью допускается включение лиц, фактически являющихся членами разных семей, но связанных указанными выше отношениями с кормильцем.

Таким образом, исходя из отмеченного выше, нельзя сказать, что семья, потерявшая кормильца, характеризуется четко определенным составом. Возможны различные сочетания лиц, претендующих на пенсию, в том числе входящих в состав разных семей.

Братья, сестры и внуки, находившиеся на иждивении кормильца, включаются в число получателей пенсии, если они не имеют трудоспособных родителей. В пенсионном законодательстве говорится, что отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет14. Отчим и мачеха должны приобретать право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в лице пасынка или падчерицы как родители по случаю потери детей, независимо от периода воспитания и содержания ребенка.

Дед и бабушка имеют право на пенсию за внука при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Таким образом, чтобы определить, могут ли дед или бабушка претендовать на пенсию по случаю потери кормильца за внука, следует обратиться к нормам семейного законодательства, которые устанавливают обязанности по содержанию этих лиц.

В то же время согласно нормам семейного права внуки, обладающие достаточными средствами, обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи деда и бабушку, если последние не могут получить содержания от своих детей или супругов15.

Документами, подтверждающими родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем, являются: свидетельство о рождении, о браке, об усыновлении и другие, выданные органами ЗАГС.

В тех случаях, когда для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца требуется подтверждение правоустанавливающих фактов (об отсутствии у братьев, сестер, внуков умершего своих родителей; об отсутствии у деда и бабушки лиц, которые по закону обязаны их содержать, о воспитании или содержании отчимом (мачехой) умершего пасынка или падчерицы не менее 5 лет) на основании документов, представленных заинтересованными лицами, принимается решение комиссии по назначению пенсий об установлении этих фактов.

Дата установления отцовства не имеет значения для реализации пенсионных прав ребенка, так как она определяется на основании свидетельства о рождении.

Следующим условием пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца является нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца.

Понятие "нетрудоспособность" охватывает такие разнородные явления, как: - ограничение жизнедеятельности, т.е. инвалидность одной из трех групп; - невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми; - возраст - до достижения 18 лет и после достижения мужчинами 65 лет, женщинами 60 лет.

Указанные обстоятельства должны наступить до смерти кормильца, либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

Нетрудоспособность можно классифицировать по следующим основаниям:

1) определенные медико-биологические показатели;

2) взаимосвязь возможностей человеческого организма, находящегося в определенных возрастных границах, с выполнением работы;

3) ситуации, связанные с социальными, семейными и иными обстоятельствами, при которых государство находит возможность предоставить определенным членам семьи источник средств к существованию в виде пенсий.

Таким образом, при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца можно говорить о действительной нетрудоспособности (малолетние, старики, инвалиды), а также об определенных явлениях, которые законодатель приравнивает к нетрудоспособности. Как действительная нетрудоспособность, так и приравненные к ней явления влекут одинаковые последствия.

Полагаем, что, формируя понятие нетрудоспособности иждивенца как критерия его нуждаемости в материальном обеспечении, законодатель учитывает наличие или отсутствие у него самостоятельного источника средств существования, каковым признается оплата труда. При этом учитывается реальное положение дел в семье, сложившееся при жизни кормильца, - учеба детей, уход за малолетними членами семьи. Предоставляя материальное обеспечение при потере кормильца, государство стремится сохранить привычный образ жизни его нетрудоспособным иждивенцам, что может быть оценено только с позитивных позиций.

Исключение по поводу установления факта нетрудоспособности в законодательстве сделано только для деда и бабушки, в отношении которых это условие в законе о пенсиях не содержится.

Некоторые члены семьи умершего лишь тогда могут считаться нетрудоспособными, когда они отвечают ряду дополнительных условий, установленных в законодательстве. Последние будут являться необходимой предпосылкой конкретного юридического факта - нетрудоспособности.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством, учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, учащиеся дневных отделений средних специальных и высших учебных заведений (кроме лиц, которые в период учебы состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел) имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания указанных учебных заведений, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Учащимися считаются лица, обучающиеся в государственных учебно-воспитательных заведениях (базовых школах, средних школах (гимназиях, лицеях), в т.ч. вечерних, училищах, колледжах и т.д.), а также в негосударственных учебно-воспитательных заведениях.

Особого внимания заслуживает вопрос о пенсионном обеспечении детей, братьев, сестер и внуков, ставших инвалидами. Такое обеспечение осуществляется, если инвалидность наступила у них до 18 лет. Иными словами, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца - отца или матери, брата или сестры, деда или бабушки - имеют члены их семьи старше 18 лет лишь при инвалидности с детства. Это более узкий круг, чем лица, связанные алиментными обязательствами.

Родители обязаны содержать не только несовершеннолетних детей, но и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в материальной помощи пожизненно. При этом время наступления инвалидности во внимание не принимается.16

Условия назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ»17. Кроме того определяется круг лиц, имеющих право на получение пенсии.

Начисления трудовой пенсии по случаю потери кормильца производятся со дня смерти, а заявление подается в течение 12 месяцев.