2020-05-21
92
Высшим органом исполнительной власти применительно к сфере культуры является Министерство культуры Российской Федерации. Во главе Министерства стоит министр культуры РФ. В структуру Министерства входит ряд департаментов, отвечающих за различные направления деятельности Министерства.
Министерство культуры РФ (Минкультуры России) осуществляет функции "по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности"[1].
Минкультуры действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы — управления Министерства культуры РФ:
по Центральному федеральному округу;
Северо-Западному федеральному округу;
Уральскому федеральному округу;
Приволжскому федеральному округу;
Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам;
Сибирскому федеральному округу;
Дальневосточному федеральному округу.
Минкультуры взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Минкультуры выступает как учредитель по отношению к учреждениям культуры федерального значения, таким как Государственный академический Большой театр России, Государственный академический Мариинский театр, Государственная Третьяковская галерея, Государственный Эрмитаж, Российская национальная библиотека и др.
Аналогичная структура управления создана и на уровне субъектов Российской Федерации (республик, краев и областей). При высшем должностном лице — президенте или губернаторе — существует Совет по культуре. При органах законодательной власти действуют Комиссии по вопросам культуры, исполнительную власть осуществляют министерства (комитеты, управления культуры).
На муниципальном уровне (городском, районном) государственное регулирование сферы культуры происходит также по линии обеих ветвей власти: с помощью соответствующих комиссий при депутатском корпусе (представительная власть) и отделов культуры при администрации города или района (исполнительная власть).
Согласованность действий разных уровней государственного управления сферой культуры достигается за счет строгого разделения полномочий между ними. Сфера полномочий каждого уровня закреплена в разд. VII Закона № 3612-1.
В полномочия федеральных органов государственной власти входят наиболее общие, стратегические вопросы:
обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;
создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
официальный статистический учет в области культуры;
контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения[2];
охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации;
создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.
В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входят вопросы регионального управления сферой культуры:
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев);
организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства);
поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов федерального значения);
поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;
создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.
К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (района, городского округа);
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (района, городского округа) услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения (района, городского округа), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения (района, городского округа);
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (районе, городском округе).
В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
