Порядок проведения расследования несчастных случаев

При расследовании каждого несчастного случая, комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, причастных к несчастному случаю, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Расследование несчастных случаев, произошедших в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства проводится с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Материалы расследования катастрофы, аварии или происшествия на транспорте, подготовленные соответствующими органами, хранятся вместе с материалами расследования.

При реорганизации предприятия, на котором произошел несчастный случай, расследование проводится его правопреемником, а при ликвидации предприятия установление факта наступления несчастного случая рассматривается в судебном порядке или ином, установленном законодательством порядке.

Решение комиссии по результатам расследования (дополнительного расследования) несчастного случая может быть обжаловано в судебном порядке.

По решению комиссии, образованной Госгорпромнадзором при необходимости проведения лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертиз, в том числе судебно - медицинской экспертизы, для установления причин несчастного случая и разработки плана мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев, создается экспертная комиссия с привлечением специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских, экспертных и других организаций, органов исполнительной власти, а также независимых экспертов.

Предприятие возмещает расходы, связанные с деятельностью экспертной комиссии и привлеченных экспертов.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов расследования;

- организацию доставки тела погибшего работника, его идентификацию и компенсирует связанные с этим затраты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места несчастного случая; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда;

- пояснительные записки пострадавшего (пострадавших), свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний и др.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия, устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай, как несчастный случай, связанный с производством или как несчастный случай, не связанный с производством.

Обстоятельства, при которых составляется акт по форме Н-1 и несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве:

- исполнение пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей по режиму работы предприятия, в том числе находясь в командировке;

- нахождение на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте для исполнения пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей либо заданий работодателя, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени;

- подготовка к работе и приведение в порядок по окончании работы средств производства, средств защиты, одежды, а также осуществление мер личной гигиены, нахождение на территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;

- выполнение заданий в соответствии с распоряжением работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;

- проезд на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или другом транспортном средстве, предоставленном работодателем в соответствии с заключенным договором;

- использование собственного транспортного средства в интересах предприятия по разрешению или по письменному поручению работодателя либо непосредственного руководителя;

- выполнение действий (работ) в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, в частности по предупреждению возникновения аварий, спасению людей и имущества предприятия, участие в спортивных соревнованиях, других массовых мероприятиях и акциях, при наличии соответствующего распоряжения работодателя;

- следование пострадавшего к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденному маршруту или к любому объекту по поручению работодателя;

- следование пострадавшего к месту или с места командировки, в том числе на транспортном средстве любого вида и формы собственности;

- внезапная смерть пострадавшего вследствие острой сердечно - сосудистой недостаточности во время нахождения на подземных работах (добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, техническое переоснащение и капитальный ремонт шахт, рудников, тоннелей и других подземных сооружений, проведение геологоразведочных работ под землей) или после подъема пострадавшего на поверхность с данным признаком, что подтверждено медицинским заключением;

- объявление пострадавшего умершим вследствие его исчезновения, связанного с несчастным случаем при исполнении им трудовых (должностных) обязанностей;

- причинение телесных повреждений другим лицом или убийство пострадавшего (пострадавших) при исполнении или в связи с исполнением им трудовых (должностных) обязанностей либо действий в интересах предприятия независимо от возбуждения уголовного дела;

-получение пострадавшим (пострадавших) травм или других повреждений вследствие ухудшения состояния его (их) здоровья, произошедшего под воздействием опасного производственного фактора или среды в процессе исполнения им трудовых (должностных) обязанностей, что подтверждено медицинским заключением;

- внезапное ухудшение состояния здоровья пострадавшего (пострадавших) или его (их) смерть при исполнении трудовых (должностных) обязанностей вследствие воздействия опасных либо вредных производственных факторов и/или факторов тяжести либо напряженности трудового процесса, что подтверждено медицинским заключением;

- нахождение пострадавшего на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва для отдыха и приема пищи, который устанавливается согласно правилам внутреннего трудового распорядка предприятия, технологического перерыва, а также во время нахождения на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра или проведением по разрешению или по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов, спортивных соревнований и тренировок либо мероприятий, предусмотренных коллективным договором, если наступление несчастного случая связано с воздействием опасных либо вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в зависимости от конкретных обстоятельств) могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией, органами следствия или судом, а также смерть или несчастный случай при пребывании пострадавшего в месте постоянного проживания на территории полевых и вахтовых поселков;

- смерть, несчастный случай или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное опьянение, наркотическое или иное токсическое отравление пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, с использованием технических спиртов, ароматических, наркотических и иных токсических веществ;

- несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние;

- смерть или несчастный случай, произошедший при использовании в личных целях без ведома работодателя транспортных средств, оборудования, инструментов, материалов и других средств (техники), принадлежащих либо используемых предприятием (кроме случаев, произошедших вследствие их неисправности, что подтверждено соответствующими заключениями).

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что нарушение отраслевых Правил безопасного ведения работ застрахованным содействовало возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

Работодатель, чьим работником является пострадавший, компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии, привлеченных экспертов и других специалистов.

Возмещение затрат, связанных с командировкой работников, которые являются членами комиссии или были привлечены к работе комиссии, осуществляется работодателем в размерах, предусмотренных нормами возмещения затрат на командировки.

1.7. Порядок оформления материалов
расследования несчастных случаев

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования, как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего, в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, подлежат оформлению актом формы Н-1 в трех экземплярах, обладающих равной юридической силой.

При групповом несчастном случае на производстве акт формы Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.

В акте формы Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным работником установлено, что нарушение отраслевых Правил безопасного ведения работ застрахованным содействовало возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации и территориального отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев ЛНР, комиссия устанавливает степень вины застрахованного работника в процентном соотношении и указывает ее в акте формы Н-1 (пункт 13).

Процентное соотношение степени вины определяется голосованием и оформляется протоколом заседания комиссии по расследованию несчастного случая. Степень вины застрахованного не может быть более 50 процентов.

После завершения расследования акт формы Н-1 подписывается всеми членами комиссии и в течение суток утверждается работодателем или руководителем органа, создавшего комиссию по расследованию и заверяется печатью.

В случаях разногласий возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущении нарушений, учете квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равном количестве голосов мнение председателя комиссии является решающим.

При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая и является его неотъемлемой частью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, находившихся на иждивении погибшего, либо лицам, состоящим с ним в близком родстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем, юридическим или физическим лицом) осуществляющим по решению комиссии учет несчастного случая на производстве.

При страховых случаях третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев ЛНР по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), который там хранится в течение 45 лет.

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия составляет акт о расследовании несчастного случая формы НП в двух экземплярах (при групповом несчастном случае акты формы НП составляются на каждого пострадавшего отдельно), обладающих равной юридической силой и подписываются всеми членами комиссии.

Работодатель или руководитель органа, создавшего комиссию по расследованию несчастного случая, должен рассмотреть и утвердить акты формы НП в течение суток после завершения расследования.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для последующего принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

1.8. Порядок регистрации и учета
несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется в журнале регистрации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет.

Материалы расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, случая смерти, председателем комиссии в трехдневный срок после утверждения направляются в территориальный орган Генеральной прокуратуры ЛНР, в которую ранее сообщалось о данном несчастном случае.

Материалы расследования также направляются в Госгорпромнадзор ЛНР.

Копии актов о несчастных случаях (форма Н-1) направляются председателем комиссии в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

Материалы расследования хранятся в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай и исполнительным органом страховщика (территориальное отделение Фонда).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых) (форма НП), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), со смертельным исходом, вместе с копиями актов формы Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Госгорпромнадзор ЛНР и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

Работодатель на основании актов формы Н-1 предоставляет государственную статистическую отчетность о пострадавших, согласно формы, утвержденной Государственным комитетом статистики ЛНР, и несет ответственность за ее достоверность.

Работодатель обязан провести анализ причин наступления несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года, разработать и выполнить план мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев.

Учет несчастных случаев на производстве ведут:

- предприятия и их органы управления – всех несчастных случаев;

- Госгорпромнадзор – групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом;

- исполнительный орган страховщика (территориальное отделение Фонда) – страховых несчастных случаев.

Члены комиссии (включая их председателей), проводящие в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдением установленных сроков расследования, надлежащие исполнение обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных (подведомственных) организациях осуществляется Госгорпромнадзор ЛНР.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики, органом исполнительной государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности (Госгорпромнадзор ЛНР).

 

 

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
 И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ