Правовые основы проведения работ в строительной отрасли

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Преподаватель: Синицына Елена Сергеевна,

по всем вопросам: e-mail: sinishkaelena@mail.ru, группа вКонтакте, где можно смотреть материалы и задания: https://vk.com/club194625648 

Дата: 06.05.2020, 3 пары

План на 3 занятия:

1) Правовые основы проведения работ в строительной отрасли

Д/з: ознакомиться с материалом лекции, так как тема продолжается на 07 мая и тогда же последний итоговый тест.

2) Правовые особенности процедур закупки и работы с гос. контрактами

Д/з: ознакомиться с материалом лекции, так как тема продолжается на 07 мая и тогда же последний итоговый тест.

3) Деятельность надзорных органов в строительной отрасли.

Д/з: ознакомиться с материалом лекции, так как тема продолжается на 07 мая и тогда же последний итоговый тест.

Источники: Николаева Е.П., «Особенности и проблемы системы госзакупок в строительстве», университет ИВГПУ, 2016, г. Иваново, ресурс-форум: https://scienceforum.ru/2016/article/2016026476

ЛЕКЦИЯ 1

Правовые основы проведения работ в строительной отрасли

     Из предыдущих лекций мы узнали, что у предпринимательской деятельности есть определенные риски и есть определенные пути защиты предприятий от этих рисков, риски связанны с законными интересами фирм по их профессиональной деятельности. Для защиты прав и законных интересов граждан и организаций от незаконных актов, действий/бездействий должностных лиц и органов исполнительной власти организации одной профессиональной отрасли объединяются. Каждое из предприятий остаётся независимым и так же как и до объединения продолжает свою деятельность, но само их объединение будет называться «некоммерческая организация» (то есть это объединение создано не для извлечения прибыли, а для защиты прав фирм одной сферы перед возможным произволом власти). Эти организации в правовой плоскости называются саморегулируемыми.

Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях" можно посмотреть подробнее здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/6988326d3d842078aa63a6b1cafc16d8e2b86e8f/

Нередко контрольные органы выходят за пределы своих полномочий. Еще чаще нарушаются сроки проведения контрольно-надзорных мероприятий, вынесения решения по итогам проверок, сроки давности применения мер ответственности.       

Нередко бывает, что от лица органа власти, имеющего полномочия на проведение контрольно-надзорных мероприятий в данной сфере, действует должностное лицо или просто государственный служащий, не имеющие права выступать от лица данного органа для реализации указанных мероприятий.

Эти и многие другие нарушения администрацией действующего законодательства приводят к различным нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц, по своей воле или в силу обстоятельств вступающих в правоотношения с органами и должностными лицами исполнительной власти.

Эта ситуация очевидно является ненормальной и противоречит задачам правового государства, поэтому одной из важнейших задач является создание механизмов, нацеленных на ее исправление.

Важным таким механизмом для организации может быть вступление в саморегулируемое объединение или кратко – СРО.

СРО, или саморегулируемая организация — это некоммерческое партнерство, призванное объединить юридических лиц и ИП с одинаковым видом деятельности. Ее основное назначение — контролировать соответствие своих членов требованиям закона и страхование их профессиональной ответственности. Создание таких организаций такого рода, взявших на себя часть функций госорганов, позволило во многом упростить процесс появления на рынке новых компаний и улучшить качество предоставляемых ими услуг.

Чтобы заниматься строительством, инженерными изысканиями и проектированием, нужно 3 отдельных свидетельства от разных СРО о допуске к каждому из этих видов деятельности. С начала 2010 г. такая процедура полностью заменила собой государственное лицензирование, значительно упростив для строительных компаний процесс получения разрешения на работу.

       СРО имеет право оспаривать решения госорганов, идущие вразрез с интересами ее участников. Правление организации уполномочено принимать участие в подготовке законодательной базы, связанной со сферой ее деятельности, и выносить на рассмотрение собственные законопроекты. В отношении своих членов СРО имеет право применять дисциплинарные меры, если был установлен факт нарушения принятых в организации правил и норм.

Саморегулируемое объединение обязано:

· проверять качество работы компаний-участников;

· готовить нормативную документацию, регулирующую деятельность членов СРО;

· создавать условия для повышения квалификации и обучения сотрудников компаний;

· рассматривать жалобы, поступающие от третьих лиц в адрес участников организации.

Некоторые СРО также занимаются сертификацией услуг и продукции, выпускаемой входящими в ее состав ИП и юридическими лицами.

Допуск СРО – это документальное подтверждение факта членства в саморегулируемой организации и, соответственно, разрешение на выполнение установленного перечня работ в соответствии с Законом. В настоящее время функцию этого документа выполняет выписка из реестра членов СРО. В ней отображается наименование организации, виды реализуемых работ, установленные ограничения по договорным обязательствам и права заключать договоры на конкурентной основе.

Для реализации профессиональной деятельности, оказывающей влияние на безопасность капитального строительства, подготовку проектов, проведение строительных работ и изысканий необходимо получить членство СРО.

  Допуски на разные виды работ выдают разные типы СРО.

В строительной отрасли определено три вида объединений. В первую группу входят строители,

второе объединение – проектировщики,

и третьей категорией являются изыскатели.

Для каждой группы определен перечень работ, требующих получение допуска СРО.

Списки включают в себя виды деятельности, оказывающие влияние на безопасность объектов, относящихся к капитальному строительству.

Однако для проведения работ на объектах повышенной сложности и опасности, а также на уникальных площадках, требуется оформление специализированных допусков. Перечень особо опасных и технически сложных объектов закреплен в статье 48.1 Градостроительного Кодекса РФ. Ознакомиться можно здесь: https://www.reestr-sro.ru/zakon/gradostroitelnii-kodeks/

В завершающих лекциях поговорим о Градостроительном кодексе более подробно.

 

ЛЕКЦИЯ 2