Деятельность надзорных органов в строительной отрасли

    Так как строительная отрасль тесно связана со строгим соблюдением технических требований законодательства (см. лекцию 2, стр.4) то необходим и надзор за их соблюдением.

Технический надзор – это весь комплекс экспертиз и проверок, которые реализуются на объекте в период строительных работ или ремонта.

Основными задачами проведения технического надзора за строительством являются:

- Обеспечение качества работ положениям действующих СП, СНиП, иных нормативов;

- Соблюдение сроков строительных работ;

- Осуществление всех мероприятий в рамках утверждённой сметы (с использованием согласованных объёмов материалов, расходуемых на строительство).

Юридические лица, которые могут быть проводить технический надзор:

1. государственные надзорные органы (муниципальные или субъектов Федерации).

2. Местные органы власти – разрешение на строительство (организацию строительных работ), а также последующий ввод готового объекта в эксплуатацию. Они привлекаются к надзору на этапе приёмки готового объекта.

3. Специализированные организации, у которых есть допуск СРО. В первую очередь их привлекают к работам на технически сложных и достаточно крупных объектах. Данные фирмы работают по договору, заключённому с заказчиком;

4. Компании- разработчики проекта (авторский надзор);

5. Лично заказчики или их официальные представители;

6. Уполномоченных сотрудников подрядчика, ведущих строительство.

7. Роспотребнадзор;

8. Инспекция, осуществляющая экологический контроль;

9. Ростехнадзор.

 

Права и обязанности участников строительства прописаны в Своде правил «СП 48.13330.2011- Организация строительства. СНиП 12-01-2004» http://docs.cntd.ru/document/1200084098

Документ подготовлен на основании   Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (текс закона можно посмотреть здесь http://docs.cntd.ru/document/901836556).

Алгоритм работы надзорных органов следующий:

1. Определяются задачи предстоящих работ.

2. Формируется комплектуется рабочая группа. В её состав включают специалистов профильного образования, имеющих прямое отношение к строительству (электрики, специалисты по иным инфраструктурам), имеющих стаж работы по специальности от 5 лет. Кроме этого обязательно включается финансист, осуществляющий анализ смет.

3. Осуществляется контроль мероприятий (с выездом на объект). Их частота и продолжительность прописывается в соответствующем договоре и определяется сложностью и масштабностью строительных работ на объекте (не реже, чем ежемесячно).

4. Составляется отчётной документации по проведённому мероприятию.

В документации обязательно указывается: все выявленные нарушения с указанием на нарушенные нормативы, фото завершённых строительных работ, диаграммы и графики, иллюстрирующие строительство, смета расходов.

Представители службы, занимающейся техническим надзором, обязаны вести соответствующий «Журнал», хранящийся на объекте, а также подписывать акты, составляемые по факту выполнения скрытых работ.

Основные функции технического надзора

В рамках надзора за ведением строительных работ выполняются мероприятия, исполнение которых позволяет:

1. Выполнить контроль наличия требуемых документов на используемые подрядчиком в процессе строительства материалы и оформленных соответствующим образом результатов проведённых лабораторных испытаний (осуществляемого входного контроля);

2. Проконтролировать организацию складирования материалов и различных изделий, вопросы их хранения.

Если при этом будут выявлены нарушения, представитель технадзора имеет право считать их непригодными к дальнейшему строительству и наложить запрет на их дальнейшее использование.

3. Наладить действенный контроль за выполнением на каждом из этапов технологии осуществления строительных работ;

4. Строго контролировать и отслеживать исполнение предписаний, выданных органом, выполнявшим контроль;

5. Отслеживать соблюдение календарного плана организации строительства.

Продолжение строительства запрещено до подписание актов (проверяющим и исполнителем), подтверждающих выполнение конкретного этапа работ согласно рабочей документации и положений действующих нормативов.

Лицо, занимающееся техническим надзором, после завершения строительства объекта, подписывает (вместе с подрядчиком) соответствующий Акт.

Наличие этого документа подтверждает, что построенный объект отвечает требованиям проекта, ГОСТ, СП и существующего законодательства.

Таким образом мы подходим к вопросу как именно осуществляется проверка. Для этого используется экспертиза объектов.

     Независимая негосударственная строительно-техническая экспертиза — один из самых достоверных видов определения качества строительных работ. Она основана на инструментальном анализе и сопоставлении его данных с существующей нормативной и правовой документацией.

Этапы проведения экспертизы

1. Оформление заявление на строительно-техническую экспертизу;

2. Оформление свидетельства о государственной регистрации права;

3. Сверка проекта строительства, реконструкции или ремонта здания (сооружения); техпаспорта БТИ; схемы и планы земельного участка.

При проведении экспертизы используются различные нормативные документы — ГОСТы, своды правил по строительству, методики, среди которых можно выделить:

· СП 13-102-2003. Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений.

· ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

· МДС 13-20.2004. Комплексная методика по обследованию и энергоаудиту реконструируемых зданий. Пособие по проектированию.

· МРР 2.2.07-98. Методика обследования зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке и др.

Строительно-техническая экспертиза может быть проведена в отношении практически любого строительного сооружения. При этом в перечень входят не только сами здания (жилые или промышленные), сооружения и конструкции (мосты, эстакады, дороги и пр.), но и следующие объекты:

- документация строительного проекта, в которую включена смета со списком применяемых в строительстве материалов;

- данные инженерно-геодезических изысканий;

- земельные участки;

- системы коммуникаций;

- незавершенные строительные объекты.

Основная цель проведения строительно-технической экспертизы — определение технического состояния здания или иной конструкции. В рамках этой цели обычно решается целый список задач. Их количество зависит от того, какой именно объект подвергается экспертизе:

Определение качества проведенных работ — выявление брака, дефектов и нарушений, прогнозирование их возможных последствий;

Определение рыночной стоимости здания или помещения (с учетом проведенных работ);

Проверка на соответствие ГОСТам, пожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам, пунктам заключенного между сторонами договора;

Определение степени износа здания;

Описание величины ущерба, нанесенного заливом, пожаром, фиксация его объемов и расчет стоимости восстановления;

Контроль качества и/или испытания строительных конструкций и материалов;

Проведение обследования при перепланировке здания, включая надстройку и углубление подвальной части;

Разработка проектно-сметной документации;

Геодезический мониторинг деформаций;

Контрольный обмер помещений;

Определение причин протечки крыши;

Определение причин образования плесни на конструкциях;

Установление причин аварий в инженерных коммуникациях;

Экспертиза несущих конструкций и др.

В некоторых случаях возникает необходимость и в экспертной оценке заключения самой независимой экспертизы для выявления сознательных ошибок, допущенных экспертами в интересах подрядчиков.

     Как и любая деятельность, строительно-техническая экспертиза имеет свои собственные методы. Они позволяют быстро и эффективно получать необходимые данные независимо от объекта экспертизы и сложности проводимых работ. Среди этих методов — проведение замеров, ультразвуковая дефектоскопия, телевизионная оценка, исследования в лаборатории образцов, забираемых непосредственно на объектах, механическое воздействие на определенные участки зданий, выставление маяков на проблемных участках для выявления трещин.

Обычно строительная экспертиза проводится в тех случаях, если обнаружено наличие дефектов в здании, возобновлены работы на объекте незавершенного строительства, планируется ремонт или реконструкция объекта, изменяется его функциональное назначение, производится узаконивание и ввод в эксплуатацию здания, построенного без проектной документации, проводится подготовка сооружения к продаже.

*цикл лекций по разделу правовой безопасности деятельности предприятий продолжается на 07 мая и тогда же последний итоговый тест