В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества. Государство и общество должны стремиться к равнодоступности в отношении инвалидов на всей территории страны независимо от места их проживания. Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью. Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, получения общего и профессионального образования, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета реальных потребностей. Инвалиды и их организации должны быть активными партнерами в этом процессе.
Социальная политика в отношении инвалидов осуществляется на разных уровнях. Первый уровень - это учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции международных организаций.
Второй уровень - государственный: юридические акты федерального значения, включая федеральные законы, указы Президента и Правительства Российской Федерации, деятельность министерств и подведомственных учреждений.
Третий уровень - деятельность региональных и муниципальных учреждений, которые руководствуются законодательными актами высшего уровня и нормативно-правовыми документами субъектов федерации. На этом уровне в зависимости от потребностей формируется организационная структура службы и осуществляется непосредственное медико-социальное обслуживание инвалидов.
Кроме государственных учреждений в формировании и реализации социальной политики в отношении инвалидов участвует неправительственный сектор. К нему относятся различные коммерческие и общественные организации, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, различные благотворительные фонды и ассоциации, группы самопомощи и другие гражданские инициативы.
Современная социальная политика по отношению к лицам, имеющим инвалидность, предусматривает два основных направления:
1. С точки зрения общественных, государственных проблем - изменение общественного мнения к проблеме инвалидности, формирование среды жизнедеятелвности, создание системы медико-социальной реабилитации и рационального трудоустройства, обеспечение гражданского равенства.
2. С точки зрения отдельного индивида - обеспечение индивидуальных потребностей в медицинских, психологических, социальных и других реабилитационных мероприятиях, направленных на достижение максимально возможного личного и социального статуса.
Для эффективного решения многочисленных проблем инвалидов необходимо формирование системы реабилитации инвалидов на федеральном и региональном уровнях, оптимальное функционирование которой может осуществляться лишь на базе единых организационно-правовых и методических основ.
В России к законодательным документам, имеющим особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, и касающихся правовой защиты их интересов, относятся Конституция РФ, принятая в 1991 г., Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (РФ) от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (действовал до 2015 года), Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» (РФ) от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ.
Конституция РФ и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Конституция служит основным законом государства, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, основные права и обязанности граждан.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»стал важным документом, направленным на усиление социальной защиты инвалидов с позиций современной концепции инвалидности. Согласно закону под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия их компенсации ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных возможностей для участия в жизни общества.
Законом определены основные направления государственной политики в области социальной защиты инвалидов и органы, ответственные за ее исполнение; разработаны меры по совершенствованию медико-социальной экспертизы и созданию государственной службы реабилитации инвалидов, обеспечению гарантий по предоставлению льгот инвалидам и созданию оптимальных условий жизнедеятельности, соблюдению прав на образование, труд, отдых и медико-социальную помощь. Определены также права и льготы общественных организаций инвалидов. В результате работы, проведенной федеральными органами исполнительной власти при участии общественных организаций инвалидов, во исполнение закона к настоящему времени принят ряд постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
К наиболее важным постановлениям, защищающим инвалидов с социально-экономической точки зрения, можно отнести следующие:
- о порядке признания граждан инвалидами;
- о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;
- об утверждении перечня заболеваний, дающих право на получение дополнительной жилой площади;
- об обеспечении жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг;
- Ряд документов касается развития медико-социальной помощи инвалидам:
- о государственной службе медико-социальной экспертизы;
- о классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы;
- об образовании межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов;
- примерное положение о реабилитационном учреждении;
- об обеспечении инвалидов техническими и иными средствами реабилитации.
- Разработаны нормативно-правовые документы, закрепляющие права инвалидов на обучение, досуг и получение информации:
- о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и вне государственных образовательных учреждений;
- о мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры и др.
Согласно закону особые права инвалидам предоставляются во всех жизненно важных областях: здравоохранении, социальном обеспечении, реабилитации, образовании, занятости.
В Красноярском крае реабилитация осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством, где основополагающее значение имеют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», Закон Красноярского края от 10 декабря 2004 года № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов» (ред. от 16.12.2014). Закон определяет социальную политику в отношении инвалидов на территории Красноярского края, полномочия органов государственной власти края и местного самоуправления при исполнении законодательства об инвалидах, устанавливает дополнительные к предусмотренным федеральным законодательством льготы и права инвалидам, в том числе регламентирует ежемесячную денежную выплату родителям и законным представителям детей-инвалидов, осуществляющим их воспитание и обучение на дому (ст.2); передачу транспортных средств (ст.3.1); расходы на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (ст. 3.2); ежемесячную денежную выплату (ст. 3.3); финансирование мер социальной поддержки инвалидов (ст. 4).
В настоящее время Россия проходит путь от принятия полной государственной ответственности за социально-экономическое обеспечение инвалидов к признанию инвалида политическим и полноценным гражданином страны.
Контрольные вопросы:
1. Дайте характеристику основным международным правовым документам в отношении прав инвалидов.
2. Каковы основные принципы политики государств в решении проблемы инвалидности?
3. Перечислите стандарты, которые позволяют оценивать политику каждой страны в отношении инвалидов.
4. В чем заключается профилактические меры инвалидности?
5. Охарактеризуйте законодательство в Российской Федерации в области реализации прав инвалидов.