Организация учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве

В соответствии со ст.27 закона «Основы жилищной политики города Москвы» отдельные категории граждан имеют право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договорам найма, социального найма или безвозмездного пользования, а также содействие в приобретении жилых помещений в собственность. Для этой цели граждане должны быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Москве, организует Департамент городского имущества города Москвы, который расположен по адресу: г. Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1. Департамент городского имущества Москвы предоставляет государственные услуги в сфере обеспечения жилищных прав граждан, обеспечивает вовлечение регионального жилищного фонда в оборот, администрирует платежи по договорам коммерческого и социального найма, занимается вопросами приватизации недвижимости и изъятия частных земельных участков с целью размещения городской инфраструктуры.

Департамент городского имущества города Москвы был образован в 2013 году путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента имущества города Москвы. Департамент городского имущества города Москвы входит в состав Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений, курируемый Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений, руководителем Департамента экономической̆ политики и развития города Москвы В.В. Ефимовым.

По функциональному признаку в структуре Департамента городского имущества города Москвы следующие подразделения (Приложение 27).

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы возглавляет Министр Правительства Москвы Гаман Максим Федорович. Ему подчиняются три первых заместителя и пять заместителей, каждый из которых возглавляет несколько структурных подразделений - управлений. В структуру Департамента городского имущества города Москвы входят 29 управлений, обеспечивающих эффективность его функционирования.

Департамент городского имущества города Москвы осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральным законодательством, Уставом города Москвы и законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы. Деятельность Департамента также регламентируется Постановлением Правительства Москвы №99-ПП от 20 февраля 2013 года^[38]. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, а также общественными объединениями и иными правовыми субъектами.

Вопросы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, находятся в компетенции управления ведения жилищного учета. Правовыми основаниями улучшения жилищных условий жителей Москвы являются федеральные законы, а также:

1) Закон города Москвы от 14 июня 2006 г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»[39];

2) Закон г. Москвы от 25 января 2006 г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»[40];

3) Закон г. Москвы от 27 января 2010 г. №2 «Основы жилищной политики города Москвы»[41];

4) Постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. №362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"»[42];

5) Постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. №546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве»[43].

Процедура постановки физических лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»[44].

В соответствии с законодательством города Москвы на получение региональной жилищной поддержки могут претендовать в основном семьи, состоящие на жилищном учете. В настоящее время на жилищном учете в Департаменте городского имущества Москвы состоят три категории граждан:

§ лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 марта 2005 года;

§ лица, нуждающиеся в жилых помещениях, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года и признанные малоимущими;

§ нуждающиеся в содействии в приобретении жилых помещений, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года и не признанные малоимущими.

До 1 марта 2005 года, то есть до момента вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации, достаточным основанием для постановки на жилищный учет являлась юридически подтвержденная потребность человека или семьи в улучшении жилищных условий.

С 2017 года жители Москвы могут быть поставлены на жилищный учет только в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Различие в правовых статусах лиц, состоящих на жилищном учете в городе Москве, наглядно представлено в Приложении 28.

В соответствии со ст.20 Закона «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения на одного человека составляет 18 кв.м., при этом на семью из двух супругов должно приходиться не более 44 кв.м., на семью из лиц, не являющихся супругами, – 56 кв.м. и так далее.

Жители Москвы, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (туберкулез, эпилепсия, неизлечимые кишечные свищи и т.п.)^[45] и проживающие в коммунальной квартире, имеют право на внеочередное улучшение жилищных условий. В предоставляемой квартире должна быть отдельная изолированная комната для такого больного.

Социальная помощь на приобретение жилья – это единовременная безвозмездная помощь, направленная на улучшение условий проживания граждан, предназначенная для малоимущих семей, работников бюджетной сферы, многодетных и молодых семей. Суть программы в том, что государство вносит за семью часть стоимости квартиры в форме субсидии. Наиболее распространенные предложения по государственной ипотеке при типовой стоимости московской недвижимости в 4 млн руб. и первоначальном взносе в 2,5 млн руб. представлены в Приложении 29.

Ипотека с государственной поддержкой выражается в компенсации части процентов по кредиту на жилье для особых категорий граждан. Чаще всего к ним относятся военные, учителя, работники иных бюджетных учреждений. Для получения займа необходимо документально подтвердить социальный статус заемщика.

Рассмотрим статистические данные о количестве граждан, состоящих на жилищном учете в городе Москве в Приложении 30.

Семьи, в которых есть инвалиды или дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также граждане пожилого возраста, отказавшиеся от проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания при невозможности вернуть ранее принадлежавшее им жилое помещение, получают соответствующее жилье из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору безвозмездного пользования.

Освободившуюся комнату в коммунальной квартире, относящейся к городской собственности, уполномоченные должностные лица должны предложить семьям, проживающим в этой же квартире, по договору социального найма. При этом приоритет имеют семьи, состоящие на учете как нуждающиеся в жилых помещениях в порядке очередности, а в случае отсутствия таковых – малоимущие граждане и семьи, не состоящие на учете, но имеющие соответствующие критерии для принятия на него.

Статистика представления жилых помещений семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных ситуации, представлена в Приложении 31.

Таким образом, за 2019 год жилые помещения по различным основаниям получили 3590 семей. При этом 75% семей, состоящих на жилищном учете в городе Москве, были приняты на него свыше 15 лет назад, еще 14% были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года. При этом примерно 11% ожидают поддержки города при приобретении жилых помещений.