Международных органи заций

По смыслу ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между между- народными организациями 1986 г. последние являются субъектами международного права.

Любая межправительственная (межгосударственная) организа- ция ipso facto является субъектом международного права. Она ‒ субъ- ект современного международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соот- ветствуют основным принципам международного права.

Международная правосубъектность межправительственной ор- ганизации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют организацию и от ха- рактера которых сама организация в дальнейшем может (или не мо- жет) приобретать другие права и обязанности.

Межправительственные организации являются субъектами меж- дународного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами, т. е. межгосударственные по своему характеру отношения. Эти учреди- тельные акты регламентируют в первую очередь вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных до- говоров. Они содержат и другие нормы, определяющие цели и задачи организации, полномочия ее органов, порядок взаимоотношений ор- ганизации с государствами-членами и не являющимися таковыми, а также иными международными организациями.

Учредительные акты многих межправительственных организа- ций содержат четкие положения о правосубъектности таких органи- заций. Впрочем, отсутствие в учредительном документе межправи- тельственной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом междуна- родного права. Поскольку любая организация имеет хотя бы один ор- ган и тем самым она как бы дистанцируется от государств-членов, она ipso facto становится международной юридической «личностью». Правосубъектность с точки зрения теории «объективности» суще- ствует вне зависимости от воли государств-членов.

Международная правосубъектность межправительственных ор- ганизаций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каждом конкретном случае правомочия организации устанавлива- ются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и дру- гими субъектами международного права. Наибольшим объемом меж- дународной правосубъектности обладает ООН.

Однако, сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной межправительственной организации, – это специальная право- субъектность, существенно отличающаяся от общей правосубъектно- сти государств как основных субъектов международного права.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОДОБНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

Определенным объемом международной правосубъектности об- ладают государственно-подобные образования. Они наделяются соот- ветствующим объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъектами международного права.

Таковыми являются, в частности, вольные города, а в настоящее время – Ватикан.

Вольным городом называется город-государство, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой правосубъектностью. Одним из первых таких городов был Великий Новгород. К числу вольных городов относились и города-члены Ганзы, такие как: Лю-

бек, Гамбург, Бремен, Росток, Данциг, Рига, Ревель, Амстердам, Ке- нигсберг и другие, – всего 50 городов. В XIX и XX вв. статус вольных городов определялся международно-правовыми актами или резолю- циями Лиги Наций и Генеральной Ассамблеи ООН. Например, статус Иерусалима как самостоятельной административной единицы был определен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. № 181/11.

Объем международной правосубъектности вольных городов определяется международным соглашением и конституциями таких городов. Последние не являются государствами или подопечными территориями, а занимают промежуточное положение. Вольные го- рода не обладают полным самоуправлением. Вместе с тем они под- чиняются международному праву. Для жителей вольных городов со- здается специальное гражданство. Многие города имели право за- ключать международные договора. Гарантами статуса вольных го- родов выступали либо группа государств, либо международные ор- ганизации. Неотъемлемый признак вольных городов ‒ демилитари- зация и нейтрализация их территорий.

Создание Ватикана обозначено востребованностью суверениза- ции института главы католической церкви. В преамбуле Латеранского соглашения определен международно-правовой статус Ватикана сле- дующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимо- сти Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «госу- дарства» Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию.

Главная цель Ватикана – создать условия независимого правле- ния для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является самостоятельной международной «личностью». Он поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в этих государ- ствах свои постоянные представительства (посольства), возглавляе- мые папскими нунциями или интернунциями (ст. 14 Венской конвен- ции о дипломатических сношениях 1961 г.). Делегации Ватикана участвуют в работе международных организаций и конференций. Он является членом ряда межправительственных организаций: Между- народного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международно-

го союза электросвязи (МСЭ), Всемирного почтового союза (ВПС) и других, имеет постоянных наблюдателей при ООН, Продовольствен- ной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ЮНЕСКО и других организациях.

Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право представлять государство принадлежит главе католической церкви – папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан.

МЕЖДУНАРОДНАЯ