Понятие муниципального права, как отрасли российского права, научной и учебной дисциплины

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический институт

Кафедра «Государственно – правовые дисциплины»

Контрольная работа

По дисциплине «Муниципальное право»

На тему «Понятие, предмет, метод муниципального права»

Выполнил студент: Несяева А.С.

Группа: 17ЮДОП 8

Руководитель:

Доцент, к.ю.н. __________ Стульникова О.В.

Работа защищена с оценкой __________________

Дата защиты __________________

2020

Содержание

Введение. 3

1. Понятие муниципального права, как отрасли российского права, научной и учебной дисциплины.. 4

2. Предмет и метод муниципального права. 10

Заключение. 17

Список использованных источников. 19

Введение

 

Современный период становления и развития местного самоуправления имеет особое значение. Так как практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления.

 Местное самоуправление является не только одним из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Изучением организации местного самоуправления занимается – муниципальное право. Поэтому вопрос изучения и выделения понятия, предмета и метода муниципального права является одним из актуальных.

Для полного изучения данной темы были поставлены следующие задачи:

1) Изучить и выделить понятие и сущность муниципального права;

2) рассмотреть предмет муниципального права;

3) определить метод муниципального права.

Возникновение муниципального права началом 90-х г. XX века в Российской Федерации. Так, муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Поэтому данная считается необходимой для изучения.

 

Понятие муниципального права, как отрасли российского права, научной и учебной дисциплины

 

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. Изучением норм в области регулирования и образования местного самоуправления занимается муниципальное право.

В теории российского права понятие «муниципальное право» рассматривается в трёх аспектах: 1) как отрасль российского права; 2) как наука; 3) как учебная дисциплина. Полноценное раскрытие вопроса о понятии муниципального права как отрасли российского права невозможно без уяснения понятия лексического значения термина «муниципальный». Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» – тяготы, бремя. А «capio», «recipio» – беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.[1] Так, в словаре иностранных слов Н.Г. Комлева, предлагаетcя такая трактовка термина «муниципальный», как «относящийся к муниципалитету»[2] В свою очередь термин «муниципалитет» данным сборником понимается  как[3]:

 1) в ряде стран орган местного самоуправления, а также здание, занимаемое им;

 2) низшая административно-территориальная единица в Австралии, Венесуэле и ряде других государств.

Образование «муниципалитета» уходит своими корнями в глубины веков. Термин «муниципалитет» связывают с эпохой Древнего Рима, поскольку именно так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почётными и знатными гражданами города. Муниципалитетом называли городское управление, которое решало задачи в интересах населения города. В российской правовой литературе прилагательное «муниципальное» стало употребляться только лишь в 90-х годах XX века, хотя и ранее русские ученые - правоведы анализировали юридические вопросы, составляющие предмет муниципального права. Современное же лексическое значение слова «муниципальный» в значительной мере производно от лексического значения немецкого слова «munuzipalitat», обозначающего город, имеющий право самоуправления.[4]

Согласно Конституции РФ 1993 года: «в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».[5] Конституция РФ не только закрепила на высшем юридическом уровне местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и самостоятельной формы осуществления народовластия, но и положила начало процессу формирования принципиально новой для отечественного государствоведения и обособленной в системе российского права комплексной отрасли — муниципального права. Выделение в российской системе права муниципального права в качестве самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, объясняется тем, что: во-первых, местное самоуправление составляет самостоятельную систему власти народа на местах, а органы местного самоуправления полномочны решать все вопросы местного значения; во-вторых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.[6]

Правовой смысл прилагательного «муниципальный», используемого применительно к специфике муниципальной отрасли права, состоит в обозначении качеств различных субъектов и объектов, связанных с их наличием в правоотношениях людей, возникающих в связи с осуществлением местного самоуправления. Указанное значение зафиксировано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. От 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления».[7]

В теории права под отраслью права понимается обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений[8] Изначально муниципальное право возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые ученые и в настоящее время не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция включает отдельную главу, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Большинство учёных относит муниципальное право к комплексной отрасли российского права. Например, по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления[9]

Термин «муниципальное право» понимается не только как отрасль права, но и ещё в двух значениях: как научная дисциплина и как учебная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны между собой, так как имеют один источник — сферу общественных отношений, возникающих при организации и деятельности местного самоуправления. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание. Научная дисциплина «муниципальное право» — это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционировании местного самоуправления. Наука муниципального права исследует дискуссионные вопросы, выдвигает новые теории. Учёные рассматривают практику осуществления деятельности местного самоуправления в ранних этапах функционирования государственной деятельности, а также на базе зарубежного опыта. Существует три основных этапа становления современной науки муниципального права и его развития. Наука муниципального права нуждается на постоянной основе в проработанном обновлении. Для анализа муниципально - правовых норм важно использование таких юридических наук, как административное, конституционное, гражданское, земельное право, а также смежных общественных наук - психологии, экономики, социологии. Поэтому важно, чтобы система науки муниципального права основывалась не только на законодательной базе, но и на хорошо изучённых институционных началах. Пути, цели и содержание развития местного самоуправления и науки муниципального права тесно связаны с целями развития России как демократического государства. Поэтому важно устранить этот пробел между теорией и практикой муниципально - правовой базы. Важная задача науки муниципального права выработка основных направлений государственной муниципальной политики.[10]

    Термин «муниципальное право» понимается также в качестве учебной дисциплины, изучение которой предусматривается учебными планами нескольких специальностей, например «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» и т.д. Задачи данной учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам и менеджерам в изучении основ правового регулирования организации и функционирования местного само управления. Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Можно выделить следующие основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки. Учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях; не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями; источником учебной дисциплины являются учебники и учебные пособия, а науки — научные статьи, монографии, диссертационные исследования. В рамках данной учебной дисциплины изучаются как наиболее значительные нормы муниципального права, так и важнейшие теоретические положения, выработанные наукой.[11]

Таким образом, муниципальное право регулирует совокупность общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. В основном муниципальное право рассматривают как отрасль права. Согласно ст. 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Поэтому изучение понятия муниципального права является важным вопросом в рамках российского права.