Понятие управления. Структура системы управления

Вопросам управления всегда уделялось определенное внимание. Актуальность проблемы совершенствования управления производством на современном этапе обусловливается рядом объективных факторов, вытекающих из сущности категории управление≫ и особенностей производства.

Современное производство представляет собой сложную социально-экономическую систему, создающую материальные блага или оказывающую услуги и участвующую в распределении, обмене и потреблении продукции. Как всякая система, производство состоит из совокупности взаимосвязанных единой целью элементов: предметов и орудий труда, рабочей силы, т. е. производительных сил и производственных отношений.

Развитие производительных сил, кооперация и разделение труда привели к раздвоению ранее единых трудовых и управляющих функций, которые объединял в одном лице индивидуальный производитель. Процесс выделения управляющих функций хорошо просматривается на примере развития производительных сил:

начиная от ремесленного производства, появления мастерских,

мануфактур, фабрик, концернов и заканчивая существующим уровнем обобществления труда.

Управление неразрывно связано с трудовым процессом. Начало трудового процесса (собственно производства) возможно лишь при условии, если определены цель и последовательность действий по ее достижению, т. е. реализованы функции управления.

Неизбежным следствием развития кооперации и разделения труда является выделение управляющих систем в отдельные организации: министерства, агентства, управления судоходных компаний, портов, заводов. В результате этого каждая хозяйственная система состоит из двух частей, двух подсистем: управляемой (объекта) и управляющей (субъекта управления), рис. 1.3. Отношения, складывающиеся между этими подсистемами, — это отношения между работниками аппарата управления и производителями материальных благ.

Таким образом, управление производством есть экономическая категория. С экономическо-теоретической точки зрения управление может быть представлено как производственные отношения, которые складываются между непосредственными производителями материальных благ и лицами, осуществляющими функции управления, по поводу производства и распределения как ресурсов, так и материальных благ этого производства (в определенном смысле).

С функциональной точки зрения управление характеризуется как специфический вид человеческой деятельности по обеспечению целенаправленного поведения системы в условиях изменяющейся внешней среды или структуры самой системы. Такоепонятие управления не только не противоречит экономическойсущности управления производством, но и дополняет его.

С информационной точки зрения управление рассматривается как информационный процесс, предметом и продуктом труда в котором выступает информация.

Следует различать управление вещами — предметами и орудиями труда (судном, краном, автопогрузчиком) и людьми в процессе производства материальных благ. Управление машинами и механизмами есть собственно процесс производства. Управление же производством — это управление людьми, которые, в свою очередь, управляют средствами труда.

Обязательным условием функционирования любой системы управления (кроме субъекта и объекта управления) является наличие прямой и обратной связей между ними, а в открытых системах — наличие входов и выходов во внешнюю среду. При этом надо иметь в виду, что воздействие внешней среды на некую про-изводственную систему может осуществляться как через управляющую подсистему — сверху, так и через управляемую подсистему — снизу.