Правовой анализ модели местного самоуправления, как публичной власти на предельно ограниченной территории (субсидиарного самоуправляющегося образования)

Приверженцы модели местного самоуправления, в виде публичной власти на предельно ограниченной территории по существу имеют идеологическую подпитку из концепции индивидуальной непосредственной власти гражданина, анализ которой приведён выше.

Вновь обратимся к цитате этого анализа.

«Сторонники теории индивидуальной непосредственной власти гражданина, в первую очередь, опираются на ч.1 ст. 32 Конституции РФ - Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Представительную власть, в рамках указанной альтернативной концепции необходимо исследовать отдельно».

Отметим, что реализация народовластия как непосредственно, так и через своих представителей осуществляется и в государственном управлении и в местном самоуправлении.

В соответствии с ч.2, ст.130. Конституции РФ Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Идеологи модели местного самоуправления, в виде публичной власти на предельно ограниченной территории, по-своему трактуя, использовали конституционные признака местного самоуправления:

1. Это деятельность населения – «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения» (ч.1, ст.130 Конституции РФ).

2. Она осуществляется повсеместно, независимо от размера территории действия – «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях» (ч.1, ст.131 Конституции РФ).

И дополняют своим сформулированным признаком:

3. Независимо от размера территории действия местного самоуправления и количества жителей (минимально в пределах подъезда многоквартирного жилого дома) население данной территории состоит из совокупности граждан, обладающих «персонифицированной индивидуальной непосредственной властью отдельно взятого гражданина» (ошибочность и неконституционность этой позиции доказана выше), следовательно, по мнению этих теоретиков, избираемые представительные органы местного самоуправления наделяются населением делегированными полномочиями непосредственной власти.

Триединство этих позиций, по мнению сторонников исследуемой модели местного самоуправления, позволяет создавать населению, проживающему на предельно малых территориях органы самоорганизации, которые наделяются им властными полномочиями по решению вопросов местного значения. Теоретики данной идеологии пытаются ввести в научно-правовой оборот понятие «субсидиарное самоуправляющееся образование», подразумевая под этим территории с указанными признаками местного самоуправления, по существу приравнивая их к статусу муниципального образования.

При таком подходе, указанная модель приобретает существенные недостатки и вступает в противоречия с действующим законодательством.

Во-первых, это порождает многоуровневую соподчиненную систему мастного самоуправления, что приветствуется сторонниками этой точки зрения как соответствующее европейской модели местного самоуправления. В данной модели местное самоуправление интегрировано в единую государственную систему управления. Это противоречит ст. 12 Конституции РФ, относящейся к основам конституционного строя, в соответствии с которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Во-вторых, при дроблении территорий до уровня подъезда многоквартирного дома, с собственными представительными властными органами сложится ситуация при которой на одной территории будут одновременно действовать обязательные к исполнению акты представительных органов множества уровней: подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом, улица, квартал, микрорайон, район и т.д. Это неизбежно приведет к нежизнеспособности самой идеи, так как потребует поуровневое ограничение власти путем сложной системы разделения предметов ведения и полномочий.

В-третьих, вступает в противоречие с социальным замыслом самих сторонников индивидуальной непосредственной власти и модели местного самоуправления, как публичной власти на предельно ограниченной территории, который, по их идеологической позиции, направлен на «борьбу с бюрократическим аппаратом, коррупцией и безответственностью чиновников». Напротив, в самой модели уже заложено формирование поуровнего множества представительных органов и, следовательно, появление соответствующего исполнительного аппарата.

Неслучайно, по смыслу ст. 84, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года видовой ряд муниципальных образований сокращается в целях приведения муниципальных образований в соответствии с административно-территориальным делением и возможности пешеходной доступности населения к органам местного самоуправления. Безусловно, эта мера законодателей приведет к оправданному сокращению и перераспределению числа муниципальных органов и должностных лиц и не нарушит положение ст. 10. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года о том, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В-четвертых, произойдет дробление и распыление средств существующих бюджетов муниципальных образований, формируемых из бюджетов субъектов РФ, что не позволит должным образом реализовывать государственные программы развития и поддержки местного самоуправления, а так же собственные планы комплексного развития территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

Кроме того, сторонники данной теории используют ещё один признак местного самоуправления.

4. В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти ….исходя из интересов населения». Именно это положение наиболее привлекательно как для теоретиков индивидуальной непосредственной власти, так и для сторонников местного самоуправления на ограниченной территории. Действительно она используется ревизионистами Конституции РФ в своих собственных интересах. Как «непосредственная власть» они прибывают из мест регистрации на иные территории РФ, опираясь на ч.1, ст.27 «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» принуждают покидать своё жилище других лиц и занимают его сами или вселяются в незанятое жилище. После этого, признавая себя населением этой территории самоучреждают «субсидиарное самоуправляющееся образование», проводят самовыборы себя в депутаты этого образования, нарушая порядок муниципальных выборов, предусмотренный ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, формируют, таким образом, «представительный орган», требуют от органов государственной власти и реально существующих органов местного самоуправления признания их как органа, наделенного властными полномочиями, требуют регистрации Устава этого образования и включение его в реестр территорий, на которых осуществляется местное самоуправления наряду с муниципальными образованиями, выделение государственных средств для формирования собственного бюджета.

Однако слабым звеном данной модели «местного самоуправления» является замалчивание ещё одного неотделимого признака реального конституционного института местного самоуправления. Ч.1, ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление осуществляется …. с учетом исторических и иных местных традиций.

К примеру, в исторических местах расселения казаков могут формироваться казачьи поселения: хутора, станицы, которые получают статус полноценного муниципального образования и местное самоуправление на их территориях осуществляется в точном соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, с учетом исторических, культурных и иных традиций казачьего народа.

В исследуемой модели «местного самоуправления» традиции складываются исключительно в рамках самоуправства и нарушения законных интересов третьих лиц.

Обращает на себя внимание тот факт, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года позволяет легитимно создавать структуры по осуществлению местного самоуправления и на предельно малых территориях. Приведем содержание соответствующей нормы закона.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Однако указанных выше теоретиков статус общественного объединения не устраивает, они желают при тех же условиях признать статус этой территории равной статусу муниципального образования, а созданные органы, признать наделенными властными полномочиями.

ВЫВОД

Теория и практика «субсидиарного самоуправляющегося образования» являются продолжением «персонифицированной индивидуальной непосредственной власти отдельно взятого гражданина» и так же представляет собой разновидность ревизионизма Конституции РФ, подменяет действительный и реально существующий конституционный институт местного самоуправления, составляющий одну из основ конституционного строя, попыткой самонаделения властными полномочиями, влекущими нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти

Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, -

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 377-ФЗ)