Предостережения (проблемы)

Как измеряется верховенство права: методики и проблемы

Принцип верховенства права состоит в признании приоритета права над политикой, в ведущей роли правовых начал в деятельности государственного аппарата. Верховенство права - один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Право признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают и на которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство.

Принцип верховенства права определяет деятельность государственного аппарата и должностных лиц. Он реализуется в четком законодательном закреплении системы государственных органов, предметов их ведения и компетенции, прав и обязанностей должностных лиц. Он проявляется в безусловном верховенстве конституции и законов страны над любыми иными актами, издаваемыми органами государства. Принцип верховенства права состоит также в возможности оспорить в судебном порядке и отменить любые незаконные решения, принятые государственными органами.

Отечественные и зарубежные ученые называют немало признаков, или отличительных черт, правового государства. Однако некоторые из этих черт присущи любому демократическому государству, например реальное осуществление народовластия, режим законности, равное пользование правами. Между тем правовое государство – это не просто демократическое образование, а высший его тип. Оно предполагает демократическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократических институтов. В то же время правовое государство обладает 364 свойствами, позволяющими определенно заключить, что перед нами правовое, а не какое-либо иное государство. Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей.

Господство, или верховенство, права предполагает:

во-первых, правовую организацию государственной власти, т. е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона;

во-вторых, правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона. По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им. Иначе в форму закона может быть облечен произвол властей;

в-третьих, связанность государства им же созданными законами, т. е. ограничение государственной власти посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деятельности государства, его органов и должностных лиц;

в-четвертых, верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов, поскольку именно в Конституции закрепляются основополагающие устои конституционного строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, их конституционные гарантии, юридические начала жизни гражданского общества, государственное устройство, система государственных органов, местное самоуправление, другие ключевые для жизнедеятельности общества положения и принципы. Важно также, чтобы конституционные нормы имели прямое действие, т. е. непосредственно реализовывались без каких-либо последующих актов.

Утверждение правовых начал в жизни общества означает устранение его огосударствления. Последнее, как правило, влечет отчуждение государства от общества и стремление решать все дела общества посредством политического аппарата.

Предостережения (проблемы).

Не существует жестких критериев: требования верховенства права не имеют абсолютного характера, здесь нет «черного и белого», это относительные требования. Нельзя выделить жесткие критерии, которые показали бы соответствие или несоответствие верховенству права.

Например, легко сказать, что законы должны быть понятны для тех, кому они адресованы. Но абсолютная четкость недостижима. Во-первых, общеизвестно, что любые слова имеют различные значения в зависимости от контекста. Например, если местный закон устанавливает запрет использования транспортных средств в парке, очевидно, что это касается автомобилей, мотоциклов и велосипедов. Но касается ли это скейтбордов или роликовых коньков? Любое слово имеет основное значение, которое никем не оспаривается, что всегда сохраняется и место для неопределенности в толковании.

Более того, хотя формулировка закона должна быть максимально близка к обычному языку, требование ясности требует использования в определенной мере специальной терминологии. Помимо этого, многие правовые системы – часто обоснованно – намеренно содержат в законодательстве термины, которые могут быть по-разному интерпретированы, и самый яркий пример этому – положения о правах человека в конституциях и международных конвенциях. Таковы и положения о справедливости или разумности во многих договорных кодексах и кодексах об ответственности.

Конечно, влияние этих и других факторов на ясность закона не следует преувеличивать. Вполне возможно обеспечить понимание гражданами и должностными лицами в большинстве случаев их основных прав и обязанностей. Вопрос, скорее, в том, что степень соответствия правовой системы верховенству права всегда оценочна, и поэтому спорна.

Всеобъемлющая основа. Еще одно предостережение касается того, что требования к верховенству права, упомянутые выше, имеют характер общих принципов. Для их воплощения в жизнь требуются их уточнение и превращение в гораздо более подробные правила и правовые нормы. Другими словами, принципы дают не больше (но и не меньше!), чем всеобъемлющую основу, некую базу; они должны получать свое развитие в конкретных и специальных нормах. В этой области имеется несколько вариантов.

Так, в некоторых правовых системах непрофессионалы не участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел, а в других – участвуют. Тем не менее, в обеих ситуациях отправление правосудия должно отвечать требованиям независимости и беспристрастности разрешения споров, а также требованию справедливости разбирательства.

Решений, подходящих всем, не существует. Если говорить кратко, не существует единственно верного ответа на вопрос о том, как должны применяться требования верховенства права. Скорее есть множество различных способов. Правовые системы, серьезно отличающиеся по критерию конкретных правил и норм, могут с одинаковой степенью соответствовать требованиям верховенства права. Следовательно, нет ни одной правовой системы, которая могла бы служить универсальным и всегда применимым эталоном в вопросе верховенства права. Решений относительно воплощения требований верховенства права в конкретных нормах, которые бы подходили всем правовым системам, не существует.

Абсолютизация относительности. Не следует, однако, и абсолютизировать относительность. Некоторые правовые нормы и правила прямо нарушают основные требования верховенства права. Если судьи прямо назначаются исполнительной властью и не имеют правовых гарантий, если исполнительная власть может уволить судей по собственному желанию, верховенство права не соблюдается. Если человека можно арестовать и поместить в тюрьму на недели без суда, верховенство права нарушается. Если действия государственного аппарата, связанные с осуществлением публичной власти по отношению к гражданам, не подлежат судебному контролю, верховенство права также нарушается.