2020-06-29
266
Цель территориального планирования — обеспечение устойчивого и сбалансированного развития территорий, в том числе развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры на основе соблюдения интересов граждан, государства и субъектов РФ.
Задачи территориального планирования в региональном аспекте обоснованы данной в Градостроительном кодексе формулировкой цели и заключаются в следующем:
• обеспечение оптимальной системы расселения в регионе, минимизирующей транспортные расходы населения в места работы;
• сбалансированное размещение отраслей хозяйствования, учитывающее особенности природно-ресурсного потенциала, кадровую, отраслевую структуру;
• качественная проработка структуры и мест расположения инженерной инфраструктуры с учетом перспектив изменения потребностей в ней со стороны производителей и потребителей продукции в регионе;
• расположение транспортной инфраструктуры на основе оптимизации протекающих в регионе ресурсов и товаропотоков с учетом интересов ее внутренних и внешних пользователей;
|
|
|
• обеспечение населения доступной и качественной социальной инфраструктурой.
Принципы территориального планирования должны быть направлены на обеспечение устойчивого развития региона, улучшение условий жизнедеятельности и хозяйствования жителей региона, что возможно только при условии обеспечения качества и доступности инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры.
Территориальное планирование основывается на следующих ключевых принципах:
• обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования;
• опора на документы государственного, регионального, муниципального прогнозирования, принятые стратегии, долгосрочные и среднесрочные программы;
• согласование интересов всех участников территориального планирования;
• обеспечение территориальной целостности;
• соблюдение требований экологической безопасности;
• сохранение и приумножение культурного наследия региона.
14. ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), состоящий из семи субъектов РФ, образован в январе 2010 г. Он расположен на самом юге европейской части страны, что обусловливает хорошие условия для развития сельского хозяйства. Но по общему уровню развития экономики (показатель ВРП на человека) СКФО занимает в России последнее место среди федеральных округов. Административный центр округа — г. Пятигорск.
|
|
|
Природно-ресурсный потенциал СКФО незначителен, за исключением рекреационных ресурсов — многочисленны источники лечебных минеральных вод, горные районы имеют хорошие условия для развития туризма и горнолыжного спорта, побережье Каспийского моря — для развития курортного хозяйства. В предгорной и равнинной частях округа значительны запасы почвенных и агроклиматических ресурсов. Горные реки обладают большим гидроэнергетическим потенциалом. Имеются месторождения многих видов полезных ископаемых (нефти, газа, угля, полиметаллических руд, вольфрама и молибдена, строительных материалов и др.), но их разведанные запасы невелики. Новые крупные нефтегазовые месторождения могут быть разведаны на шельфе Каспия.
Демографический потенциал СКФО также невелик — численность населения составляет менее 10 млн человек. Округ является единственным в стране, где преобладает сельское население. Особенно велика доля сельских жителей в республиках Чеченской и Ингушетии — более 60%. По плотности населения (57 человек на 1 кв. км) округ превосходит среднероссийский показатель более чем в 7 раз.
Демографическая ситуация в СКФО является самой благополучной в стране. Здесь сочетаются самая высокая рождаемость и самая низкая смертность.
Значительный естественный прирост во многом связан с тем, что СКФО отличается самой молодой возрастной структурой населения. Дети в возрасте до 16 лет составляют около 1/4 населения, тогда как доля пенсионеров не велика. В итоге округ — единственный в стране, где в перспективе численность трудовых ресурсов будет расти, так как в трудоспособный возраст вступает большое количество молодежи. Но за этим числом не успевает создание новых рабочих мест, поэтому уровень безработицы в СКФО стабильно в 2—2,5 раза выше среднероссийского. Значительная безработица и низкий уровень жизни являются главными причинами миграционного оттока жителей СКФО и потенциальной основой возникновения социальных конфликтов, которые могут приобретать межэтнический и межконфессиональный характер.
Отраслями специализации экономики в настоящее время являются в промышленности — топливная (добыча нефти и газа) и пищевая промышленность, в сельском хозяйстве — зерновое хозяйство, выращивание овощей и фруктов, овцеводство. В целом лидирующими в экономике являются топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Добыча нефти и газа лидирует в промышленном производстве. В Дагестане возможно увеличение объемов добычи нефти по мере освоения новых месторождений, расположенных на шельфе Каспийского моря. Здесь же расположены перспективные газовые месторождения, но сейчас основные объемы добычи газа приходятся на Чеченскую Республику и Ставропольский край.
Второе место в промышленном производстве СКФО занимает пищевая промышленность, в которой выделяются овощеконсервная, винодельческая, сахарная, масложировая, мукомольно-крупяная и мясная подотрасли. Производство муки, крупы, растительного масла, сахара, мясопродуктов, овощных консервов сконцентрировано в Ставропольском крае, откуда продукция поступает практически во все регионы страны. По производству коньяков и вин одним из лидеров среди субъектов РФ является Республика Дагестан. Хорошо развита винодельческая промышленность также в Ставропольском крае, республиках Кабардино-Балкарской и Северная Осетия — Алания.
Сельское хозяйство в СКФО развито сравнительно хорошо (пятое место среди федеральных округов страны). Сельскохозяйственные угодья занимают около 80% площади региона. В основном это горные, степные и полупустынные пастбища.
Всероссийское значение имеет курортное хозяйство СКФО — это группа курортов Кавказских Минеральных Вод, расположенная в Ставропольском крае. Популярны у туристов, альпинистов, горнолыжников Домбай, Теберда, Архыз (Карачаево-Черкесская Республика), Приэльбрусье и Баксанское ущелье (Кабардино-Балкарская Республика) и другие места с уникальными природными ландшафтами. Но имеющиеся рекреационные ресурсы используются далеко не в полной мере. Модернизация рекреационного комплекса — главное направление стратегии социально-экономического развития Северного Кавказа в ближайшие годы.
|
|
|
В настоящее время в агропромышленном комплексе требуется существенная интенсификация производства, повышение его товарности, внедрение современных технологий выращивания растений и содержания домашних животных. Для этого необходимо наладить обеспечение хозяйств всех категорий (крупных, фермерских, личных подсобных хозяйств населения) соответствующей техникой и удобрениями, производство которых можно организовать в округе — на существующих химических предприятиях и простаивающих мощностях машиностроительных заводов. Но увеличение товарности производства не даст значительного эффекта без создания мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, чему также нужно уделить большое внимание. В перспективе СКФО должен не только выйти на самообспечение основными продуктами питания, но и стать крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции в другие регионы страны и на экспорт.
Большое и растущее количество трудовых ресурсов СКФО является хорошей предпосылкой для развития трудоемких отраслей легкой промышленности. Этому может способствовать и наличие соответствующего сырья — шерсти и кож, производимых сельским хозяйством, а также хлопчатника, выращиваемого в соседних государствах. В округе можно сформировать комплекс производств текстильной, швейной и кожевенно-обувной промышленности, что способствовало бы существенному снижению уровня безработицы в округе и увеличило долю отечественной продукции на российском рынке потребительских товаров, на котором в настоящее время преобладает импортная продукция.
