Понятие чрезвычайной ситуации. Виды чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, субъекте хозяйствования или на водном объекте, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В Государственном классификаторе чрезвычайных ситуаций (далее — Классификатор) представлен исчерпывающий перечень чрезвычайных ситуаций.

Классификатор применяют для сбора административных данных и организации взаимодействия между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, при решении вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями.

В Классификаторе используются следующие термины и определения:

авария — опасное происшествие техногенного характера, которое повлекло гибель людей или создает на отдельной территории угрозу жизни и здоровью людей, приводит к разрушениям зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, способствует сверхнормативным выбросам загрязняющих веществ в окружающую среду;

эпизоотия — широкое распространение инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый на данной территории;

панзоотия — необычайно широкое распространение инфекционной болезни животных, охватывающее страну, группу стран, континент. Является высшей степенью эпизоотии;

эпифитотия — распространение инфекционной болезни сельскохозяйственных растений на значительной территории или увеличение активности вредителей растений;

панфитотия — массовое заболевание растений и резкое увеличение вредителей сельскохозяйственных растений, охватывающее несколько стран или континентов;

пандемия — эпидемия, характеризующая распространением инфекционного заболевания на территории всей страны, территорию сопредельных государств;

несчастный случай (во время выполнения трудовых обязанностей) - ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей, в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть;

несчастный случай (кроме несчастных случаев, произошедших во время выполнения трудовых обязанностей) - непредвиденное событие, неожиданное стечение обстоятельств, повлёкшее причинение вреда здоровью или смерть.

Классификации подлежат произошедшие и возможные чрезвычайные ситуации на территории административно-территориальных единиц ДНР, предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности, а также на водных объектах ДНР.

В зависимости от характера происхождения событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций на территории ДНР, определяются такие виды чрезвычайных ситуаций:

чрезвычайная ситуация техногенного характера — обстановка на определенной территории, субъекте хозяйствования или на водном объекте, сложившаяся в результате пожара, взрыва, аварии или катастрофы на транспорте, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических веществ, выбросом полезных ископаемых, выбросом радиоактивных веществ, присутствия в окружающей среде вредных и радиоактивных веществ, внезапного разрушения сооружений, аварий в электроэнергетических системах, в системах жизнеобеспечения, аварии систем телекоммуникаций, аварии на очистных сооружениях, гидродинамических аварий, аварии в системах нефтегазового промышленного комплекса, событий в результате несчастных случаев с людьми во время выполнения трудовых обязанностей и тому подобное;

чрезвычайная ситуация природного характера — обстановка на определенной территории, субъекте хозяйствования или на водном объекте, связанная с опасными факторами геофизических, геологических, метеорологических или гидрологических явлений, поверхностных вод, деградацией почв и недр, изменения состояния воздушного бассейна, пожаров в природных экологических системах, событий, связанных с массовой болезнью, отравлением людей или животных, поражением сельскохозяйственных растений болезнями, вредителями, событий в результате несчастных случаев с людьми, и тому подобное.

Порядок классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по их уровням (далее - Порядок) разработан во исполнение ч. 3 ст. 5 Закона ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью установления уровня реагирования при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, количества привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Порядке основные понятия и определения применяются в таком значении:

пораженный в результате чрезвычайной ситуации — человек, заболевший (травмированный или раненный) в результате поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;

пострадавший в результате чрезвычайной ситуации — человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации – негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и культур, объекты, территории и окружающую природную среду;

нарушение условий жизнедеятельности - отсутствие теплоснабжения (в осенне-зимний период), питьевого водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения и/или такое изменение технического состояния жилого дома (помещения), в результате которого он стал аварийным или непригодным к эксплуатации, и/или изменение состояния территории (объекта), в результате которого проживание населения и ведение хозяйственной деятельности на территории (объекте) стало невозможным.

Для классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены следующие критерии:

1) территориальное распространение зоны чрезвычайной ситуации;

2) количество погибших людей в результате чрезвычайной ситуации;

3) количество пораженных людей в результате чрезвычайной ситуации;

4) количество населения, условия жизнедеятельности которого были нарушены на длительный срок (более 3 суток) в результате чрезвычайной ситуации;

5) ущерб от последствий чрезвычайной ситуации (далее – материальный ущерб).

В зависимости от достижения порогового уровня критерия чрезвычайная ситуация подразделяется на:

Чрезвычайную ситуацию государственного уровня, если в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия возникло одно из следующих последствий:

зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более административно-территориальных единиц ДНР, или вышла (по характеру своего развития может выйти) за пределы территории ДНР;

количество погибших людей составило 6 и более человек;

количество пораженных людей составило 101 и более человек;

количество населения, условия жизнедеятельности которого были нарушены на длительный срок (более 3 суток), превысило 10001 человек;

материальный ущерб составил более 40 миллионов российских рублей.

Чрезвычайную ситуацию местного уровня, если в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия зона чрезвычайной ситуации не выходит за административные пределы территории одной административно-территориальной единицы ДНР и при этом возникло одно из следующих последствий:

количество погибших людей составило 3 и более, но не свыше 5 человек;

количество пораженных людей составило 51 и более, но не свыше 100 человек;

количество населения, условия жизнедеятельности которого были нарушены на длительный срок (более З суток), составило 1001 и более человек, но не свыше 10 тысяч человек;

материальный ущерб составил более 13, но не свыше 40 миллионов российских рублей.

Чрезвычайную ситуацию объектового уровня, если в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия сложившаяся обстановка имеет признаки чрезвычайной ситуации, при этом зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта и возникло одно из следующих последствий:

количество погибших людей составило 2 человека;

количество пораженных людей составило 10 и более человек, но не свыше 50 человек;

количество населения, условия жизнедеятельности которого были нарушены на длительный срок (более 3 суток), составило 100 и более человек, но не свыше 1 тысячи человек;

материальный ущерб составил 5 и более, но не свыше 13 миллионов российских рублей.

В случае достижения пороговых уровней критерия количества погибших людей, или количества пораженных людей при дорожно-транспортном происшествии установить, что характер такой чрезвычайной ситуации определяется на один уровень ниже.

Предварительная оценка ситуации, которая произошла или может произойти, и определение ее как чрезвычайной ситуации осуществляется органами повседневного управления соответствующего уровня территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из первичной информации с последующей передачей информации соответствующему территориальному органу МЧС ДНР.

Окончательное решение по определению уровня чрезвычайной ситуации, в том числе в случае отсутствия информации в полном объеме относительно развития чрезвычайной ситуации, принимается МЧС ДНР с учетом заключения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня реагирования.

Для принятия окончательного решения в МЧС ДНР создается комиссия по вопросам классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по уровням (далее - Комиссия).

Состав Комиссии и положение о ней утверждается МЧС ДНР.

Для принятия окончательного решения МЧС ДНР имеет право обратиться в республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, к предприятиям, в учреждения и организации независимо от форм собственности за информацией о размере причиненного ущерба.

Ответственность за достоверность предоставленной информации несут руководители юридических лиц, которые предоставили данную информацию.

В случае аварийной ситуации (происшествия), произошедшей с транспортным средством, или аварии на производстве (независимо от формы собственности) к информации, направляемой в МЧС ДНР, местная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций одновременно с заключением по чрезвычайной ситуации представляет акт расследования такой ситуации (происшествия) или аварии, проведенного в установленном порядке.

Окончательное решение Комиссии МЧС ДНР является основанием для осуществления иных мероприятий по реагированию на чрезвычайную ситуацию в соответствии с действующим законодательством.

В целях немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности являются ответственными за своевременность и объективность информирования МЧС ДНР о происшедших чрезвычайных ситуациях на подведомственных объектах и территориях.

Порядок сбора и обмена информацией в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется Советом Министров Донецкой Народной Республики.

 Согласно Приказу МЧС № 839 от 19.12.2016 г. начальники гражданской обороны городов (районов) через Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) подают в МЧС ДНР:

- сообщение о возникновении чрезвычайной ситуации и ликвидации её последствий. Сообщение подается после проведения предварительной классификации чрезвычайной ситуации в течение 40 минут;

- сообщение о развитии ЧС при смене ситуации подается немедленно и по требованию начальника дежурной смены ЦУКС;

- сообщение о закрытии ЧС в течение 40 минут.

Номер формы донесения – 1ЧС (приложение)

 

Приложение

СООБЩЕНИЕ