2020-06-29
88
Такими точками являются городские округа и муниципальные районы. Поскольку деятельность юридических и физических лиц осуществляется на местах, им нужна «локальная» информация, например в виде проектов планировки, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, включая градостроительные планы отдельных земельных участков, выданные разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и другая подобная информация, «привязанная» к конкретному месту. Такая информация в виде указанных и иных документов создается только на местах, на уровне органов местного самоуправления, и не создается на региональном и тем более на федеральном уровнях.
Обязательность направления и размещения всей информации в локальных точках.
ГрадК РФ утвердил четкую схему обязательных действий:
1) утвержденные в установленном порядке документы в области градостроительной деятельности подлежат опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет»;
2) копии документов в области градостроительной деятельности в течение семи дней со дня утверждения должны быть направлены в орган местного самоуправления, применительно к территории которого они подготовлены, для размещения в ИС ОГД;
3) орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня получения соответствующих документов размещает их в ИС ОГД.
Полнота информации.
Для обеспечения деятельности физических и юридических лиц нужна полная информация. Полная информация будет содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности только в том случае, если в такие системы будут поступать не только "местные документы", но и документы, утверждённые органами публичной власти более высокого уровня субъектов РФ и Российской Федерации, а также документы из других информационных источников.
Открытость и взаимодействие системы.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности открыты в двух отношениях:
- для физического доступа к информации всем лицам;
- для расширения состава информации из других источников — архивов, кадастров и пр.
Факт наличия муниципальных информационных систем не ограничивает, а наоборот — расширяет возможности информационного обеспечения градостроительной деятельности для региональных властей, которые не только ведут архивы своих документов, но и пользуются документами из муниципальных информационных систем.
Задачи ИСОГД.
Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:
- формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);
- предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;
- предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;
- предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;
- мониторинга реализации градостроительных решений, соблюдения градостроительных ограничений и регламентов, изменений состояния, использования и условий использования территории;
- учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;
- учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;
- учета случаев неисполнения градостроительных решений и несоблюдения градостроительных ограничений (или регламентов);
- предоставления физическим и юридическим лицам доступа к хранимой в системе информации.
5. Сведения ИСОГД.
Особенности ведения ГИСОГД определенные Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 г. № 279, далее Постановление № 279.
Предоставление сведений из ИСОГД.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006 №363 ИСОГД включал в себя следующие основные разделы:
1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;
2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;
3. Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;
4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;
5. Документация по планировке территории муниципального образования;
6. Изученность природных и техногенных условий;
7. Изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;
9. Геодезические и топографические материалы.
Дополнительные разделы ИСОГД
В ИСОГД могут быть включены дополнительные разделы. Содержание дополнительных разделов и порядок их ведения орган местного самоуправления определяет самостоятельно, с учётом установленного законодателем ограничения, что дополнительный раздел не может дублировать основной.
Наиболее часто выделяют следующие дополнительные разделы:
1. «Адресный реестр» - раздел, предназначенный для учёта документов о присвоении адресов, адресных планов, адресных справок;
2. «Оценочное зонирование муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта градостроительной ценности территории, с целью определения оптимальных ставок земельного налога, размера арендных платежей;
3. «Программы развития территории муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта социально-экономических программ и других программ развития территории, реализация которых отражена в градостроительной документации;
4. «Правовая документация» в области градостроительной деятельности.
Такая система ИСОГД действовала, группировала информацию по разделам до 13.03.2020 г.
Соответственно сведения, направленные ранее в ИСОГД, находятся в разделах по Постановлению № 363.
Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 г. № 279, в Приложении к Правилам ведения государственных ИСОГД представлен Перечень разделов ИСОГД и увеличено кол-во разделов до 18:
1. Документы территориального планирования РФ;
2. Документы территориального планирования субъекта РФ;
3. Документы территориального планирования муниципальных образований;
4. Нормативы градостроительного проектирования;
5. Градостроительное зонирование;
6. Правила благоустройства территории;
7. Планировка территории;
8. Инженерные изыскания;
9. Искусственные земельные участки;
10. Зоны с особыми условиями использования территории;
11. План наземных и подземных коммуникаций;
12. Резервирование земель и изъятие земельных участков;
13. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;
14. программы реализации документов территориального планирования;
15. Особо охраняемые природные территории;
16. Лесничества;
17. Информационные модели объектов капитального строительства;
18. Иные сведения, документы, материалы.
Действующая редакция Градостроительного кодекс РФ предусматривает возможность (устанавливаемую Законом субъекта РФ) создания и ведения ГИСОГД с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей осуществлять подготовку, согласование, утверждение следующих документов:
- правила землепользования и застройки;
- проекты планировки территории;
- проекты межевания территории;
а также документов – результатов предоставления услуг, в том числе:
- градостроительные планы земельного участка;
- разрешения на строительство объекта капитального строительства;
- разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, заключений государственного строительного надзора (в предусмотренных законодательством случаях);
- иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ [1, ч. 7.1 ст. 57].
Среди иных следует выделить документы, заменяющие разрешения на строительство и ввод объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или садового дома в эксплуатацию:
- уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
- уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке;
- уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
- уведомлений о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности [1, ст. 51.1 и ч. ст. 55].
Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.
Особенности ведения ГИСОГД определенные Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 г. № 279, далее Постановление № 279:
1. Сформулированны основные понятия, используемые в целях ведения Г ИСОГД:
документ, материал, сведения, оператор информационной системы, орган, осуществляющий ведение информационной системы,
пользователь, развитие информационной системы (раздел I).
2. Определен Порядок ведения информационной системы, в том числе то, что информационная система ведется в электронной форме (раздел II).
3. Определены рабочие области: государственного значения (ведет субъект РФ) и местного значения (ведет орган местного самоуправления).
4. Описывается порядок ведения каждой рабочей области.
5. Все размещаемые материалы подписываются лицом, осуществляющим ведение информационной системы, усиленной квалифицированной электронной подписью.
6. При внесении изменений в документы и материалы, все предыдущие редакции сохраняются.
7. Определены требования к технологиям, программам, лингвистическим, правовым, организационным и технологическим средствам обеспечения ведения информационной системы.
8. Определены Правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в Г ИСОГД.
9. Определен Перечень сведений, документов, материалов, содержащихся в Г ИСОГД, доступ к которым осуществляется без взимания платы с использованием официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Предоставление сведений из ИСОГД.
Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (далее - орган местного самоуправления) предоставляет сведения, документы, материалы по запросам бесплатно или за плату.
Сведения, документы, материалы предоставляются:
а) по запросам физических и юридических лиц (далее - запрос) за плату, за исключением случаев, если федеральными законами установлено, что указанные в запросе сведения, документы, материалы предоставляются без взимания платы;
б) по межведомственным запросам органов и организаций, указанных в пункте 5 Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в Г ИСОГД (далее - межведомственный запрос, далее - Правил), без взимания платы.
Орган местного самоуправления предоставляет сведения, документы, материалы по межведомственным запросам:
а) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
б) иных органов местного самоуправления;
в) организаций (органов) по учету объектов недвижимого имущества, органов по учету государственного и муниципального имущества в отношении объектов капитального строительства.
Предоставление сведений, документов, материалов по межведомственным запросам осуществляется в бумажной форме или с применением инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, и обеспечивается в том числе посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Для получения сведений, документов, материалов пользователи по их выбору направляют в орган местного самоуправления с использованием многофункциональных центров запрос в бумажной форме или с использованием личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) запрос в электронной форме.
При направлении запроса, межведомственного запроса пользователь указывает реквизиты необходимых сведений, документов, материалов и (или) указывает кадастровый номер (номера) земельного участка (участков), и (или) адрес (адреса) объектов недвижимости, и (или) сведения о границах территории, в отношении которой запрашиваются сведения, документы, материалы, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В случае направления запроса в бумажной форме пользователь указывает адрес электронной почты, на который орган местного самоуправления направляет уведомление об оплате предоставления сведений, документов, материалов.
По выбору пользователя сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления в бумажной форме или в электронной форме.
В случае если запрос направляется пользователем или уполномоченным лицом в электронной форме, такой запрос подписывается простой электронной подписью пользователя либо уполномоченного лица
Полученные запросы, межведомственные запросы подлежат регистрации органом местного самоуправления в реестре предоставления сведений, документов, материалов в день их получения либо на следующий рабочий день в случае их получения после 16 часов текущего рабочего дня или в выходной (праздничный) день (далее - регистрация запроса).
Реестр предоставления сведений, документов, материалов содержит информацию о запросах, информацию об обработке запроса, информацию о расчете, начислении и оплате предоставления сведений, документов, материалов, информацию о предоставлении сведений, документов, материалов.
По запросам, направленным до 1 января 2022 г., сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом, по запросам, направленным после 1 января 2022 г., сведения, документы, материалы предоставляются в течение 5 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом.
По межведомственным запросам сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации запроса.
Оплата предоставления сведений, документов, материалов осуществляется пользователем путем безналичного расчета.
Сведения, документы, материалы предоставляются пользователю после поступления органу местного самоуправления информации об осуществлении пользователем оплаты предоставления сведений, документов, материалов.
Сведения, документы, материалы не предоставляются в случае, если:
а) запрос, межведомственный запрос не содержит информации, указанной в пункте 8 Правил (требования к запросу, в части индетенфикации запрашиваемой информации);
б) запрос не отвечает требованиям пунктов 10 и 11 Правил (требования к запросу, в части подписи заявителя) документов, материалов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации содержат информацию, доступ к которой ограничен и пользователь не имеет права доступа к ней;
г) по истечении 7 рабочих дней со дня направления пользователю уведомления об оплате предоставления сведений, документов, материалов информация об осуществлении пользователем оплаты предоставления сведений, документов, материалов у органа местного самоуправления отсутствует или оплата предоставления сведений, документов, материалов осуществлена не в полном объеме;
д) запрашиваемые сведения, документы, материалы отсутствуют в информационной системе на дату рассмотрения запроса, межведомственного запроса.
Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД
В соответствии с Правилами предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных ИСОГД, утвержденных Постановлением № 279, предусматривается возможность использования безналичных сервисов.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2020 г. № 279 установлен размер платы за предоставление сведений ИСОГД, учитывающий:
- характер сведений,
- площадь территорий по которым предоставляются сведения,
- количество объектов о которых предоставляются сведения,
- вид предоставления информации (в бумажном или в электронном виде),
- количество документов.
Размер платы, указанный в постановлении минимальный 100 руб. максимальный 5000 ты. руб. за единицу, указанную по виду запрашиваемой информации.
6. Федеральная государственная информационная система территориального планирования
Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) — информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования (ст. 57.1 ГрК РФ).
Сайт Министерства экономического развития РФ. https://fgistp.economy.gov.ru/.
Целями ФГИС ТП являются обеспечение согласования проектов документов территориального планирования по развитию территории Российской Федерации на муниципальном, региональном, федеральном уровне. Формирование информационного ресурса включая пространственные данные об использовании, ограничениях использования и планируемом развитии территорий, а также информационной поддержки принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в сфере градостроительной деятельности, публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории.
Согласно ст. 57.1 ГрК РФ ФГИС ТП содержит следующую информацию, необходимую для подготовки документов территориального планирования:
1) стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов РФ, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
3) документы территориального планирования;
4) правила землепользования и застройки;
5) цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесённых к государственной тайне;
6) информацию:
а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;
б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
в) о зонах с особыми условиями использования территорий;
г) о территориях объектов культурного наследия;
д) об особо охраняемых природных территориях;
е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ж) об особых экономических зонах;
з) о результатах инженерных изысканий;
и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;
Вся информация с сайта предоставляется бесплатно.
