Основные понятия и тезисы

В данной теме раскрываются вопросы прогнозирования и планирования развития регионов и свободных экономических зон (СЭЗ), применяемые методы, система прогнозов, критерии оценки их функционирования.

Экономический регион — это целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренними связями.

Региональное прогнозирование и планирование необходимо для обеспечения комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития регионов.

В регионах прогнозируются объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг, реальные доходы населения, объем розничного товарооборота, развитие жилищного строительства, коммунального хозяйства и другие показатели. В процессе прогнозирования развития регионов в основном применяются те же методы, что и на макроуровне. Широко распространен программно-целевой метод для разработки целевых комплексных программ. Важнейшую роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод. Разрабатываются балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, балансы товаров народного потребления, строительных материалов и др. Применяются также методы экспертных оценок, моделирования, экстраполяции, экономического анализа, нормативный.

Разрабатываются частные прогнозы и комплексный прогноз экономического и социального развития региона. Основой разработки прогнозов является комплексная оценка социально-экономического развития региона. Планирование предполагает разработку программ, формирование госзаказа, лимитов и нормативов, местных бюджетов.

Разновидностью регионов являются такие территориальные образования, как свободные экономические зоны. Для всех СЭЗ характерны беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза това-

130

ров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валют-но-финансовом отношениях, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком.

В процессе прогнозирования развития СЭЗ определяются объемы производства продукции (услуг), в том числе экспорта и импорта, занятости населения и другие показатели с учетом особенностей зон. Могут применяться методы экстраполяции, экспертных оценок, моделирования.

Критериями оценки функционирования СЭЗ являются: повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции; внедрение прогрессивных технологий; повышение уровня занятости и жизни населения; повышение рентабельности предприятий; темпы роста экспортного потенциала.

Контрольные вопросы и тесты

1.Какие показатели рассчитываются в процессе прогнозирования
развития регионов?

2.Выберите правильный ответ. Какие методы широко применяют
ся при региональном прогнозировании: а) программно-целевой ме
тод; б) нормативный и балансовый методы; в) метод экономического
анализа; г) методы экспертных оценок, экстраполяции и моделирова
ния; д) метод аналогий; е) все ответы верны.

3.Что является основой разработки прогнозов регионального раз
вития?

4.Что собой представляют СЭЗ?

5.Выберите правильный ответ. Каковы принципы функциониро
вания СЭЗ: а) беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза то
варов; б) определенная обособленность в хозяйственном, торговом,
валютно-финансовом отношениях; в) активное взаимодействие с ино
странным капиталом; г) тесная связь с мировым рынком; д) обеспече
ние связи между государствами и регионами; е) все ответы верны.

6.Какие показатели определяются в процессе прогнозирования
развития СЭЗ и с применением каких методов?

7.Выберите правильный ответ. Каковы критерии оценки функци
онирования СЭЗ: а) повышение конкурентоспособности и увеличение
экспорта продукции; б) увеличение импорта; в) внедрение прогрес
сивных технологий; г) снижение издержек; д) повышение уровня за
нятости и жизни населения; е) повышение рентабельности предприя
тий; ж) все ответы верны.

Проблемные ситуации и задачи

1. В прогнозе экономического и социального развития страны определены темпы роста производства продукции промышленности и

131

сельского хозяйства, объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции по регионам и установлены государственные закупки по видам продукции в хозяйствах всех категорий.

Возможны ли изменения темпов роста производства продукции и государственных закупок сельскохозяйственной продукции в региональных планах-прогнозах, если объем закупок для республиканских государственных нужд утверждается Советом Министров?

2. Производство потребительских товаров в регионе обеспечивает
70 % потребности в них населения.

Какие меры будут способствовать полному обеспечению населения региона потребительскими товарами?

3. Как изменится объем платных услуг в регионе в прогнозном пе
риоде, если темпы роста денежных доходов населения региона будут
равны 140 %, тарифы на платные услуги возрастут на 25 %?

Можно ли применить методы экстраполяции при прогнозировании объема платных услуг региона при наличии указанных данных?

4. В регионе степень обеспеченности населения жильем в базисном
периоде равна 80 %, холодным водоснабжением — 70 %, горячим водо
снабжением — 50 %, канализацией — 75 %, что ниже республиканского
уровня обеспечения указанными услугами и других регионов страны.

Какие меры на макро- и региональном уровне позволят повысить степень обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами?

5. В регионе имеются условия для развития экономики в перспек
тиве, однако будет ощущаться проблема с трудовыми ресурсами.

Что будет способствовать обеспечению региона трудовыми ресурсами в будущем, какие дополнительные проблемы могут при этом возникнуть и каковы пути их решения?

Методические рекомендации

При принятии решений в ситуации 1 следует исходить из того, что прогноз экономического и социального развития страны в региональном разрезе разрабатывается с учетом ресурсного потенциала регионов и эффективности его использования, а также дополнительной региональной потребности в продукции и услугах и других изменений.

В ситуации 2 следует не только перечислить меры, но и логически осуществить их обоснование в увязке с экономической эффективностью решения проблемы.

В ситуации 3 следует учитывать соотношение темпов роста денежных доходов населения региона и тарифов на платные услуги. Базовый объем платных услуг в регионе принимается за 100 %.

132

Для ответа на вопрос о целесообразности применения методов экстраполяции в указанной ситуации необходимо знать их сущность и на чем они базируются.

В ситуации 4 следует разрабатывать меры, включающие решение проблемы соотношения республиканского и местных бюджетов, и дифференциации нормативов финансовых средств для выравнивания уровня жизни населения регионов.

При принятии решений в ситуации 5 следует использовать метод написания сценария.

Тема 22. Прогнозирование и планирование природоохранной

деятельности и рационального использования

природных ресурсов

Основные понятия и тезисы

Природные ресурсы включают минерально-сырьевые ресурсы, лесные, водные, земельные и другие ресурсы.

В системе прогнозных расчетов природных ресурсов центральное место занимает прогнозирование минерально-сырьевых ресурсов (полезных ископаемых). Прогнозируются потребность и запасы природных ресурсов, прирост добычи ресурсов, экологические последствия от хозяйственного освоения новых месторождений и использования действующих источников.

На начальных этапах прогнозирования потребности в нефти, газе, угле и других минерально-сырьевых ресурсах определяются с использованием методов экстраполяции в сочетании с экспертными оценками. На последующих этапах широко применяется нормативный метод. Используются нормы расхода ресурсов на единицу продукции и объемы производства продукции по отраслям в прогнозном периоде, нормы расхода условного топлива на одного человека (для отопления, обеспечения горячим водоснабжением, пищеприготовле-ния и других целей) и прогнозируемая численность населения. Учитываются также потребности в ресурсах на отопление общественных зданий, для транспорта и других нужд.

Данные о потребностях в минерально-сырьевых ресурсах служат основой принятия решений о размерах их добычи и импорта.

В процессе прогнозирования дается оценка каждого месторождения. Определяются балансовые и забалансовые запасы ископаемых. Разрабатывается сводный баланс топлива, с помощью которого сравниваются потребности с ресурсами и определяются размеры дополнительной добычи или увеличения импорта ресурсов.

133

Планирование минерально-сырьевых ресурсов вклю чает разработку мероприятий по повышению степени извлечения полезных компонентов из руд и их переработке, использованию вторичного сырья и установлению лимитов добычи и использования ресурсов.

При прогнозировании лесных ресурсов необходимо учитывать их многоцелевое использование и возобиовляемость. Прогнозируются общая площадь леса и общие запасы, качество и структура древесины. Определяется объем лесовосстановления по массивам вырубок леса, проведения лесопосадок водоохранных лесов, защитных полос вдоль дорог и др. Планируется лесовосстановление, охрана от пожара и повышение уровня эксплуатации леса.

По водным ресурсам прогнозируется объем поверхностного речного стока и подземных вод. В процессе прогнозирования используется метод написания сценария, т.е. рассматриваются различные ситуации в зависимости от характера водности. Разрабатывается прогнозный водохозяйственный баланс, который позволяет определить степень соответствия водных ресурсов и потребности в них. Основой расчетов водопотребления являются нормы расхода (потребления) водных ресурсов и объемы производства продукции по отраслям экономики, численность населения. Планируются объем очистки загрязненных сточных вод, строительство очистных сооружений, устанавливаются лимиты водопотребления по важнейшим потребителям.

Прогнозирование земельных ресурсов предполагает разработку земельного кадастра, в котором отражаются земельные ресурсы по видам: пашни, пастбища, многолетние насаждения и др. В земельном кадастре дается балльная оценка земельных ресурсов, которая является основой при установлении платежей за землю. Планирование включает определение ввода в действие мелиоративных земель, систему мероприятий по борьбе с эрозией почвы, созданию полезащитных лесных полос, закреплению и облесению неудобных земель (оврагов, болот, берегов рек и водоемов, песков), рекультивации земельных участков.

В целях защиты атмосферного воздуха прогнозируются выбросы вредных веществ в окружающую среду. Широко используются методы экстраполяции, экспертных оценок, нормативный метод. Для оценки качества воздушной среды используются экологические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней вредных воздействий па компоненты биосферы, включая человека. Планирование предполагает разработку природоохранных мероприятий по защите атмосферного воздуха, определению их эффективности и установлению лимитов выбросов вредных веществ.

134

Важным в системе прогнозирования и планирования природных ресурсов является охрана и воспроизводство диких животных. Разрабатываются мероприятия для достижения их оптимальной численности и развитию государственных заповедников и национальных парков.

Контрольные вопросы и тесты

1.Перечислите основные виды природных ресурсов.

2.Что прогнозируется по минерально-сырьевым ресурсам?

3.Выберите правильный ответ. Какие методы широко применя
ются при прогнозировании потребностей в нефти, газе и других
минерально-сырьевых ресурсах: а) методы экстраполяции в сочета
нии с экспертными оценками и нормативный метод; б) экономико-ма
тематические методы; в) факторные модели; г) программно-целевой
метод; д) все ответы верны.

4.Выберите правильный ответ. Основой принятия каких решений
служат данные о потребностях в минерально-сырьевых ресурсах: а) о
размерах их добычи и импорта; б) об объемах их экспорта; в) о масш
табах развития экономики страны; г) о размещении производитель
ных сил; д) все ответы верны.

5.Для чего необходимо планирование минерально-сырьевых ре
сурсов?

6.Какие показатели прогнозируются и планируются по лесным
ресурсам?

7.Что характеризует прогнозный водохозяйственный баланс и ка
кова основа расчетов водопотребления?

8.С какой целью устанавливаются лимиты добычи и использова
ния природных ресурсов?

9.Что собой представляет земельный кадастр и для чего использу
ется балльная оценка земельных ресурсов?

 

10.Что предполагает планирование земельных ресурсов?

11.С помощью каких методов прогнозируются выбросы вредных
веществ в окружающую среду?

12.    Для чего устанавливаются лимиты выбросов вредных ве
ществ?

13.    Какие нормативы используются для оценки качества воздуш
ной среды?

Проблемные ситуации и задачи

1. Запасы нефти в стране составляют 62 млн т. Лимит добычи нефти в прогнозном периоде — 1,9 млн т. Потребности страны в нефтепродуктах в прогнозном периоде — 12 млн т.

135

За счет каких источников можно обеспечить потребности в нефтепродуктах и каковы последствия сверхлимитной добычи нефти? Как стимулируется ресурсосбережение?

2. В прогнозном периоде с целью сокращения объема сброса за
грязненных сточных вод предприятия предусматривают реконструк
цию сооружений для очистки сточных вод.

За счет каких источников могут быть профинансированы капвложения и возможен ли экономический эффект?

3. В прогнозном периоде предусматривается увеличить площадь
рекультивируемых земель.

Улучшению каких показателей будет способствовать увеличение площади рекультивируемых земель?