Общая характеристика районного суда в РФ, его состав и полномочия

Для понимания устройства судебных систем вообще, а не только российской, нужно иметь четкое представление о некоторых общих понятиях. К понятиям такого рода относятся, прежде всего, понятия «звено судебной системы» и «судебная инстанция».

«Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе»[2].

«Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий (или выполняющее) конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, вступившего или не вступившего в законную силу)»[3].

С учетом этого гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):

- основное звено – районные суды

- среднее звено – верховные суды республик, краев и областные суды, суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов

- высшее звено – Верховный Суд РФ.

В подсистеме гражданских судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном.

Ежегодно суды всех уровней рассматривают и соответствующим образом разрешают несколько миллионов уголовных и гражданских дел, материалов об административных правонарушениях. На долю гражданских судов основного звена приходится подавляющее большинство таких дел. Они не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, которые в соответствии с законом относятся к ведению других судов.

Федеральный закон «О судебной системе РФ» определяет порядок создания и упразднения районных судов. Районные суды создаются в районах, городах, не имеющих районного деления, в районах (округах) городов. Возможно создание одного районного суда на район и расположенный на его территории город (города).

В связи с этим принято считать районные суды основным звеном гражданских судов общей юрисдикции: население обращается со своими проблемами, как правило, именно в эти суды, там оно и находит чаще всего необходимый ответ.

В соответствии с п.6 ст.13 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» судьи районных судов (в том числе председатели и заместители председателя) назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей по согласованию с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Судья районного суда не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.  

Районные суды состоят, прежде всего, из судей, назначенных в данный суд. В районах с большим населением и значительным объемом работы в состав суда входят несколько судей (иногда до 10 и более). В общем списке народных заседателей конкретного суда должно быть не менее 156 заседателей на каждого судью. В мало населенных районах при сравнительно небольшом объеме работы суд может состоять из одного судьи и указанного количества народных заседателей. Если в районном суде – один судья, то он осуществляет и полномочия председателя этого суда. Таких судов (их нередко называют «односоставными») насчитывается примерно одна треть от общего количества районных судов. 

К районному суду по статусу приравнены городские, межмуниципальные, окружные суды.

Состав районного суда при рассмотрении различных категорий дел по первой инстанции: - судья единолично рассматривает: уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание не выше чем пяти лет лишения свободы, кроме преступлений, совершенных несовершеннолетними; гражданские дела по спорам между гражданами и организациями при цене иска до тридцати минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из семейных правоотношений, кроме дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства и дел о разводах, связанных со спорами о детях; дела, возникающие из трудовых правоотношений, кроме дел о восстановлении на работе; дела по искам об освобождении имущества из-под ареста; иные гражданские дела, если одна из сторон не возражает против единоличного рассмотрения дела; все иные категории уголовных и гражданских дел рассматриваются и разрешаются судом в составе судьи-профессионала и двух народных заседателей.

«Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом»[4].  

Рассмотрение по первой инстанции следующих категорий дел:

– все уголовные дела, за исключением дел, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР к компетенции вышестоящих судов (о преступлениях, наказуемых смертной казнью, об участии и организации незаконных вооруженных формирований и др.);

– гражданские дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, земельных правоотношений, если для такого дела не установлен иной порядок рассмотрения (например, в арбитражном суде). Если хотя бы одной стороной в споре является гражданин, то такие дела обычно рассматриваются районными судами. К указанной категории дел относятся: дела о возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу; споры, возникающие из сделок, не связанных с предпринимательской деятельностью (розничная купля-продажа, наем жилья и т.п.); споры о наследстве; дела о восстановлении на работе; дела о разводе, взыскании алиментов на детей и т.п.;

– гражданские дела особого производства: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограничено дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя. Особенностью таких дел является то, что при их рассмотрении суд не разрешает какого-либо спора, а лишь решает вопрос об установлении каких-либо фактов, имеющих юридическое значение;

– гражданские дела из административно-правовых отношений. Такие дела рассматриваются на основании жалобы гражданина на неправомерные действия (решения) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц;

– рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

– пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел, по которым этот же суд ранее уже вынес судебное решение;

– проверка приговоров и иных судебных решений мировых судей;

– деятельность по обеспечению исполнения вынесенных ими приговоров и иных судебных решений (рассмотрение дел об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о снятии судимости и т.п.).

Законодательство строго регламентирует всю процедуру рассмотрения и разрешения всех категорий дел с целью обеспечения вынесения законного и обоснованного судебного решения, недопущения какого-либо постороннего влияния на судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.