Тема 11. Правовое регулирование лицензирования деятельности торгових организаций и индивидуальных предпринимателей

Вопросы к семинарскому занятию.

1. Понятие, признаки и цель лицензирования отдельных ви­дов деятельности.

2. Состав законодательства о лицензировании отдельных ви­дов деятельности.

3. Субъекты лицензирования. Лицензирующие органы.

4. Лицензионный процесс. Стадии лицензирования.

5. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Задания для чтения.

1. На основе системного анализа норм ГК РФ определите о каком нормативном акте речь идет в абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ.

2. Изучая основные источники законодательства о лицензи­ровании отдельных видов деятельности, выпишите и раскройте основные понятия законодательства о лицензировании отдель­ных видов деятельности.

3. Изучая стадии лицензионного процесса по законодатель­ству о лицензировании отдельных видов деятельности, опреде­лите отличия приостановления и аннулирования лицензии.

4. Определите виды недействительности сделок, которые мо­гут быть совершены при отсутствии лицензии на занятие соот­ветствующей деятельностью.

Учебные вопросы.

1. Как определить термин "лицензия" с точки зрения действу­ющего законодательства?

2. Что понимается под выражением "лицензирование"?

3. Какова цель лицензирования отдельных видов деятельности?

4. Сформулируйте определение правового института лицензи­рования и оцените его правовую природу?

5. Нормы каких правовых отраслей образуют институт лицен­зирования?

6. Каков субъектный состав правоотношений, возникающих при лицензировании отдельных видов деятельности?

79

7. Какие нормативные правовые акты образуют федеральное законодательство о лицензировании?

8. Какие отношения не регулирует Федеральный закон "О ли­цензировании отдельных видов деятельности"?

9. Какие Вы можете назвать лицензирующие органы в РФ и РТ?

10. Каковы полномочия органов власти субъектов РФ в сфере лицензирования?

И. Назовите основные принципы лицензирования?

12. Что понимается под лицензионным процессом?

13. Что такое лицензионные условия и требования?

14. Определите основные полномочия лицензирующих органов?

15. Какие Вы можете назвать основные полномочия лицензи­рующих органов в сфере надзора за соблюдением лицензионных условий и требований?

16. Какие документы по общему правилу представляются в лицензирующий орган соискателем лицензии?

17. Назовите предельный срок для принятия лицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии?

18. Может ли быть выдана лицензия на срок менее трех лет без соответствующего волеизъявления соискателя лицензии?

19. Каковы территориальные пределы действия лицензии?

20. Назовите основания для отказа в выдаче лицензии?

21. Назовите основания для приостановления действия ли­цензии?

22. Назовите основания аннулирования лицензии?

23. Правомерно ли введение в субъектах РФ для некоторых видов деятельности лицензирования, не предусмотренного в фе­деральном законодательстве о лицензировании?

24. Можно ли с позиций современного законодательства о налогах и сборах отнести плату за выдачу лицензии к сборам?

25. Какие особые требования предъявляются к содержанию рекламы, если деятельность рекламодателя подлежит лицензиро­ванию?

26. Каков предельный размер лицензионного сбора?

27. Какие правовые последствия наступают в случае наруше­ния лицензионных требований и условии?

28. Какие меры юридической ответственности, а также иные правовые последствия предусмотрены в законодательстве РФ и РТ за правонарушения в сфере лицензирования?

80

Задачи. Задача №1.

ИМНС обратилась с иском в арбитражный суд к организа­ции "Кинотеатр" о признании сделок по публичному показу кинофильмов без лицензии недействительными и о взыскании полученного по данным сделкам доход в бюджета.

В ходе судебного разбирательства были установлены следую­щие обстоятельства: организация "Кинотеатр" в течение пяти месяцев в период после завершения срока лицензии и до полу­чения новой лицензии осуществляла публичную демонстрацию кинофильмов; ИМНС не представила доказательств того, что физические лица, приобретая билеты в организации "Киноте­атр", знали или заведомо должны были знать о незаконности деятельности "Кинотеатра", а также доказательств того, что сдел­ки по публичному показу кинофильмов заведомо противны ос­новам правопорядка и нравственности.

Подлежит ли подобная деятельность лицензированию в соответствии с действующим законодательством?

Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на заня­тие соответствующей деятельностью, является оспоримой или ничтожной?

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №2.

Банк обратился в арбитражный суд с иском к Центральному банку РФ о признании недействительным его приказа об отзыве лицензии на совершение банковских операций.

Как было установлено арбитражным судом, банк (истец) в течении ряда лет не соблюдал установленные банком России экономические нормативы и минимальные резервные требова­ния, нарушал обязательства по расчетно-кассовому обслужива­нию клиентов, имел значительную кредиторскую задолженность и задолженность по платежам в фонд обязательных резервов. Кроме того, Банком России банку неоднократно предписыва­лось погасить имевшуюся задолженность в фонд обязательных резервов, неоднократно взыскивались штрафы за нарушения эко­номических нормативов, указывалось на необходимость приня­тия мер по улучшению финансового положения. Предписания Банка России торговим банком не исполнялись.

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

81

Задача №3.

Государственный комитет по защите прав потребителей РТ в 2000 г., проверив торговую организацию, осуществляющую оптовую торговлю непродовольственными товарами, вынес пред­писание о необходимости получения торговой организа­цией республиканской лицензии на подобную деятельность. В предписании содержалась ссылка на ст.9 Закона РТ "О лицензи­ровании", согласно которой оптовая торговля непродовольствен­ными товарами подлежит лицензированию.

Поскольку предписание "торговой организацией испол­нено не было, Государственный комитет по защите прав потре­бителей РТ вынес решение о привлечении торговой орга­низации к административной ответственности, установленной законодательством РТ, за осуществление безлицензионной дея­тельности.

Торговая организация обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным указанного решения о привлечении ее к административной ответственности. Истцом, в обоснование своего иска, было, в частности, указано на то, что федеральное законодательство о лицензировании отдельных ви­дов деятельности не предусматривает необходимость лицензи­рования данной деятельности.

Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №4.

Индивидуальный предприниматель (лицензиат) на основа­нии договора цессии передал торговой организации за воз­награждение свое право на осуществление лицензируемого вида деятельности сроком на 1 месяц. Установив данный факт в ходе проверки соблюдения лицензионных условий и требований, ли­цензирующий орган приостановил действие лицензии и довел свое решение до сведения лицензиата. Одновременно лицензиа­ту было указано на необходимость прекращения отношений с контрагентом по указанному договору, для чего был назначен соответствующий срок. Кроме того, лицензирующий орган по­требовал возврата вознаграждения плательщику. Требования ли­цензирующего органа лицензиат не исполнил.

Лицензирующий орган направил в арбитражный суд заявле­ние об аннулировании выданной лицензии. В арбитражном суде лицензирующим органом были представлены доказательства того,

82

что аналогичный договор был заключен лицензиатом ранее с другим индивидуальным предпринимателем.

Вправе ли лицензирующие органы проводить подобные проверки деятель­ности лицензиатов?

Правомерно ли действовал лицензирующий орган? Какое решение вынесет арбитражный суд? Обоснуйте ответ.

Задача №5.

Торговая организация получила лицензию на издатель­скую деятельность. Впоследствии торговая организация была по решению ее участников реорганизована в форме разделения. В результате образовалось два новых юридических лица (торговие организации). Указанные организации, считая ранее выданную лицензию действительной, продолжали осуществлять названный лицензируемый вид деятельности, за получением но­вых лицензий не обращались.

Правомерно ли поступают указанные юридические лица? Обоснуйте ответ.

Задача №6.

ООО (подрядчик) и ОАО (заказчик) заключили договор стро­ительного подряда, по которому подрядчик принял на себя обя­зательства по отделке жилого дома, находящегося в г.Казани и принадлежащего заказчику.

Подрядчик имел лицензию на осуществление строительной деятельности, выданную уполномоченным лицензирующим ор­ганом Калининградской области. Соответствующие лицензиру­ющие органы РТ в установленном порядке не были уведомлены об осуществлении подрядчиком указанной деятельности по ли­цензии, выданной лицензирующим органом другого субъекта РФ.

ОАО обратилось в арбитражный суд с иском к подрядчику о признании заключенного договора подряда недействительным на основании ст. 168 ГК РФ и применении последствий недей­ствительности ничтожной сделки.

Решением арбитражного суда первой инстанции иск удовлет­ворен полностью.

Ответчик обратился в арбитражный суд с апелляционной жа­лобой.

Какое постановление вынесет апелляционная инстанция арбитражно­го суда? Обоснуйте ответ

83

Задача №7.

Соискателю лицензии была выдана лицензия на осуществле­ние лицензируемого вида деятельности. Соискатель лицензии в заявлении просил выдать лицензию на два года. Срок действия лицензии лицензирующим органом был определен в шесть ме­сяцев.

Оцените действия лицензирующего органа. Обоснуйте ответ.

Задача №8.

Соискатель лицензии (торговая организация) в заявле­нии о выдаче лицензии неверно определил свое место нахожде­ния, а также не указал свои банковские реквизиты.

Какие правовые последствия могут наступить при наличии указанного юридического факта? Обоснуйте ответ.