Для ЄС важливим є коректне визначення "поєднання різних напрямків політики", що в сеті стратегічних цілей зовнішніх відносин ЄС, має на увазі досягнення узгодженості між всіма наявними інструментами при роботі з країнами Центральної Азії.
Регіональні та глобальні стратегічні цілі, а також цілі, пов'язані конкретно до кожної з країн, спільно формують підхід до співпраці ЄС / ЄК з Центральною Азією. Основні цілі співробітництва ЄС з Центральною Азією можуть бути сформульовані наступним чином:
Забезпечення стабільності та безпеки країн регіону;
Надання допомоги у ліквідації бідності та підвищення рівня життя;
Розвиток / налагодження більш тісних зв'язків як всередині Центральної Азії та ЄС, зокрема, в галузі енергетики, транспорту, вищої освіти та екологічного сектора.
Що стосується інтересів, то на сьогоднішній момент, економічна складова політики ЄС у центрально-азіатському регіоні, безумовно, переважує політичну. Розберемо їх докладніше:
1. Енергетичні інтереси.
В основі економічних інтересів ЄС на території Центральної Азії лежить прагнення максимально диверсифікувати потоки імпорту нафти з території Близького Сходу. Енергетична політика країн ЄС зосереджена навколо суміжного з Центральною Азією сектора Каспійського моря, що є альтернативною артерією імпорту нафти і газу.
Тактика ЄС має на увазі як використання діючих нафтопроводів, таких як "Дружба", по якому вуглеводні доставляються на переробні підприємства Чехії, Німеччини та Австрії, так і активну участь в процесі видобутку на шельфах Каспійського моря, а також участь у спорудженні нових, альтернативних існуючим нафтопроводів. Яскравим прикладом служить нафтопровід Актау-Баку-Тбілісі-Джейхан. На території Казахстану європейські компанії брали участь у спорудженні КТК (Каспійського трубопровідного консорціуму) і освоєнні газового родовища Карачаганак. Участь у нафтовій та газовій видобутку каспійсько-центральноазіатсокого регіону беруть компанії Shell (Голландія), TotalFinaElf і Schlumberger (Франція), ENI і Agip (Італія), British Petroleum і Lasmo (Великобританія), REPSOL (Іспанія), Wintershall (Німеччина), Petrom (Румунія) і Statoil (Норвегія).
У цілому, основним для ЄС регіональним експортером вуглеводнів є Казахстан, щорічно забезпечує до 20% всього імпорту газу та нафти, що поставляється в країни ЄС. За даними Агентства Республіки Казахстан по статистиці частка по деяких країнах Європи досягає досить значного рівня - Італія (74%), Великобританія (11%), Німеччина (10%) / 3.17 /.
За офіційними даними сумарне число інвестицій країн ЄС в економіку Казахстану на момент 2006 року становить від 30 млрд. дол США.
2. Транспортні магістралі.
ЄС докладає зусилля з модернізації комунікацій і транспортних мереж у Центральній Азії. В ідеалі, стратегія Європейського союзу увазі інвестування та участь в проектах "зв'язування" узбережжя Тихого океану з територією Європи, що в американській термінології іменується стратегією "Шовкового шляху".
Для досягнення цієї мети Брюсселем були висунуті дві ініціативи, відомі як ІНОГЕЙТ, націлена на створення інтегрованої системи комунікацій з перекачування нафти і газу до Європи, і ТРАСЕКА (Транспортний коридор Європа-Кавказ-Центральна Азія).
Програма ТРАСЕКА у найповнішому вигляді втілює в собі європейське бачення макрорегіональних процесів на території всієї Євразії. Згідно з задумом, трансконтинентальний транспортний коридор має з'єднати чорноморські порти Грузії (Поті і Батумі), залізничні колії на території Грузії та Азербайджану, поромну систему Каспійського басейну (Баку-Туркменбаші), залізничні системи Туркменістану, Узбекистану, Казахстану Киргизстану (по гілці Андижан-Ош- Кашгар) і КНР з подальшим виходом до акваторії Тихого океану.
При реалізації серії проектів в рамках ТРАСЕКА країни ЄС витратили протягом 1993-2004 рр.. до 110 млрд. дол
3. Політичні інтереси ЄС і проблема безпеки.
Політичні інтереси ЄС в Центральній Азії представляють собою щось складно відчутне. Це відбувається саме тому, що до цих пір Європейський Союз не виробив уніфікованого механізму прийняття зовнішньополітичних рішень. Відразу кілька наддержавних органів, асоційованих з ЄС (Європейська Рада, Європейська комісія і Рада міністрів ЄС), беруть участь у виробленні рішень. За наявності різних підходів до вирішення тих чи інших проблем світової політики (іракська проблема в 2003 році вивела назовні відмінності в підходах ряду країн ЄС), говорити про чітку зовнішньополітичної лінії ЄС за межами Європи не доводиться.
Найважливішою проблемою в політиці ЄС в Центральній Азії є проблема пошуку регіонального партнера і провідника політики ЄС в регіоні. З об'єктивних причин, таким "партнером" можна вважати саме Казахстан. Економічні показники та інтенсивність політичного співробітництва ЄС з РК, в тому числі, в рамках ОБСЄ, роблять його ключовою фігурою політики Заходу, здатною, як вважають у Брюсселі, передати позитивний імпульс і іншим регіональним гравцям. У першу чергу, це стосується процесів по демократизації регіону
4. Найважливішим документом, на якому грунтується взаємини країн ЦАР і ЄС є дві стратегії. Перша стратегія була розроблена в 19995 р., але офіційно вступила в силу в 1999 році. Друга стратегія була затверджена 21-22 червня 2007 року на засіданні Європейської ради і розрахована на період 2007-2013 р. р.
Стратегія партнерства та співробітництва на період 1999-2006 рр. (УПС). Угода про партнерство та співробітництво встановлює між країнами Центрально-Азіатського регіону та Європейським Союзом стабільні політичні відносини, закріплюючи розширення зв'язків між країнами ЦАР і ЄС і західним світом у цілому.
ЄС підписав схожі Угоди партнерство і співробітництво з багатьма іншими Новими незалежними державами. З усіма країнами Центральної та Східної Європи, які подали заяву на вступ до ЄС, Європейське співтовариство уклало угоди про асоційоване членство, які також називаються "Європейськими угодами".
Головна відмінна риса всіх Угод ЄС полягає в тому, що вони є так званими "змішаними" документами і полягають як зі спільнотою, так і з їх державами-учасниками. Крім Європарламенту їх ратифікують національні парламенти країн-членів ЄС.
У жовтні 1992 р. Рада міністрів Європейського Союзу прийняв положення для проведення переговорів щодо Угод про партнерство та співробітництво з країнами колишнього Радянського Союзу. У Центральній Азії ЄС розпочав співпрацю в першу чергу з нашою країною. До кінця 1994 р. склалися всі передумови та умови - економічні, політичні та дипломатичні для повноцінної співпраці Казахстану з Європейським Союзом. Ця необхідність відчувалася обома сторонами. ЄС вже мав у своєму розпорядженні розгорнутої стратегією для своєї політики щодо Нових незалежних держав на території колишнього Радянського Союзу. У даному випадку стратегія була адаптована стосовно і до Республіки Казахстан.
В основі європейської стратегії лежали важливі політичні і економічні інтереси ЄС в цьому регіоні, про які відкрито заявлялося в офіційних документах Комісії ЄС.
СПС створив для країн ЦАР інституційну, політичну і адміністративну основу для полегшення всіх форм двостороннього співробітництва. Угода ввело політичний діалог; створило відкритий торговий та інвестиційний режим між його сторонами; сприяло країнам ЦАР при здійсненні їх переходу на міжнародні стандарти, а також передбачає співпрацю в широкому колі областей: від транспорту до освіти і від енергетики до боротьби з незаконною діяльністю. Пріоритетними напрямами співробітництва Сторін, згідно з Угодою, виступали економіка та сприяння демократизації в країнах ЦА.
Стратегія Європейського Союзу для Центральної Азії на 2007-2013 рр.. Політична лінія країн ЄС була продовжена в офіційному документі "Стратегія ЄС щодо Центральної Азії 2007-2008 рр.. ". Політика ЄС в регіоні зосереджена на забезпеченні безпеки і запобігання конфліктів, усуненні джерел політичної та соціальної нестабільності, а також поліпшенні інвестиційного клімату в країнах Центральної Азії (програми ТАСІС та ТЕМПУС).
Затверджена Стратегія нового партнерства з Центральною Азією стала результатом відповідної ініціативи в рамках німецького головування в Європейському Союзі. Стратегія була представлена в Берліні 30 червня 2007 року і досить позитивно сприйнята, зокрема, в країнах, яким цей документ адресований. Назва документа звучить серйозно й багатообіцяюче.
Після останньої хвилі розширення ЄС у 2004-2007 рр.., всі сусідні країни були включені в т. н. Європейську політику добросусідства (European Neighbourhood Policy), що передбачає тісну співпрацю у сферах, що становлять взаємний інтерес. Центральна Азія, яка не має спільних кордонів із країнами-членами ЄС, опинилася поза цього формату. Прийняттям окремої Стратегії щодо Центральної Азії Європейський Союз робить спробу налагодити більш тісну співпрацю з регіоном. Цей документ має велике політичне значення і символізує початок нового етапу співробітництва між країнами Центральної Азії та ЄС, яке вже можна називати повноцінним партнерством. Особливо своєчасна Стратегія в контексті завершення програми ТАСІС і впровадження нового інструменту з надання допомоги розвитку в Центральній Азії. Деяке пожвавлення інтеграційних процесів в Центральній Азії також гармонійно поєднується з прийняттям Стратегії.
У дусі колишніх європейських стратегій (щодо Росії, Україні і Середземномор'я) нинішня Стратегія є універсальним рамковим документом, окреслює сферу можливого практичного співробітництва на основі загальноприйнятих принципів і цінностей, таких як демократія, верховенство закону і права людини. Документ передбачає використання Європейським Союзом ряду інструментів, як традиційних (інститут спецпредставника ЄС, механізми надання грантової допомоги і співробітництво з іншими міжнародними гравцями), так і інноваційних, наприклад, впровадження т. зв. "Ініціатив ЄС" у різних сферах і використання формату "поглибленого діалогу", зокрема, у сфері прав людини та енергетики.
Конструктивним елементом Стратегії є офіційне визнання дворівневого характеру політики ЄС до регіону: індивідуальний, двосторонній підхід і загальний, регіональний підхід, що відповідає прохання самих країн регіону. Реалізація такої політики має дві мети: визнання унікальності кожної країни і одночасний розвиток регіональних проектів з метою зміцнення інтеграційних зв'язків між країнами.
Ще одна особливість Стратегії виражається в застосуванні т. н. "Посиленого підходу" в ряді сфер співробітництва, починаючи від демократизації і закінчуючи питаннями охорони навколишнього середовища. У рамках цього підходу ЄС приймає на себе зобов'язання з розвитку, заохочення і підтримки досить конкретних пропозицій, зокрема, створення єдиної енергетичної системи в регіоні.
Дуже примітною рисою Стратегії є її неагресивність. Центральна Азія розглядається як ареал, де перетинаються інтереси міжнародних і регіональних акторів. Очевидно, що в цьому контексті європейці дотримуються концепції співпраці, а не суперництва, що виражається у намірах по встановленню контактів з такими регіональними організаціями, як ЄврАзЕС, ОДКБ і ШОС. Позитивно і те, що ЄС розглядає Центральну Азію як один з елементів забезпечення своєї безпеки. У цьому зв'язку ЄС вигідно мати на стику Заходу і Сходу об'єднану, інтегровану і лояльну Центральну Азію, що розділяє європейські цінності. Зростаюче енергетичний вплив регіону та його найважливіше геополітичне розташування також знаходять своє відображення в інтересах ЄС.
Разом з тим, навіть з урахуванням усіх позитивних нововведень, очевидно, що головним плюсом Стратегії є сам факт її існування. Досить жвавий дискурс, який передував ухваленню Стратегії, як у Центральній Азії, так і в ЄС, свідчить про обопільне інтересі в більш динамічних та змістовних відносинах між двома регіонами. Прийняття Стратегії, безумовно, підштовхне обидві сторони один до одного і стане конструктивною основою для розвитку середньострокового співробітництва практично в усіх напрямках / 3.10 /.
Однак стратегія носить не тільки позитивний характер. При ретельному ознайомленні в ній висвічуються деякі "особливості": через свою односторонньої динаміки Стратегія спрямована на реалізацію завдань передусім Європейського Союзу і має для Центральної Азії в деякому роді вторинне дію. Документ за своєю суттю є лише декларацією про принципи і наміри.
Деяку громіздкість Стратегії додає її очевидна пріорітетізація сфер співробітництва, що відбивається у забезпеченні "посиленої підходу" до країн Центральної Азії. Першим пріоритетом в ній позначені права людини, верховенство закону і демократизації, яка у повній мірі відповідає загальноєвропейським цінностям і планам ЄС розширювати своє "простір свободи, демократії і законності" за рахунок нових регіонів. З кожною з держав регіону ЄС має намір встановити діалог з прав людини, що вже здійснено на практиці. Однак, як показує досвід ведення подібних діалогів, перш за все з Узбекистаном, риторика ЄС часто залишається не почутою.
Реалізація другого пріоритетної сфери, визначено похвальною, але далеко не новою ініціативи - інвестиції в молодь і освіта - протягом останніх років зводилася за великим рахунком до зламу старої системи і введення механізмів Болонського процесу. Будь-які зусилля в цьому напрямку будуть ускладнюватися з урахуванням катастрофічного стану освітньої системи, тяжкого становища навчального персоналу і відсутності яскравої мотивації у сучасної молоді. Для досягнення ефективних і успішних результатів у цій сфері необхідні кардинальна освітня реформа і значна фінансова, перш за все, донорська підтримка.
Третя область посиленої уваги ЄС включає економічний розвиток, торгівлю та інвестиції. Тут навіть запропонована Європейським Союзом система найбільшого сприяння для країн Центральної Азії навряд чи змінить величезний дефіцит торгового балансу між двома регіонами в кращу для нашого регіону бік. Насиченість європейського ринку товарами власного виробництва, протекціоністська політика ЄС щодо імпорту сільськогосподарських товарів, якими славиться центрально-азіатський регіон, ставлять серйозні бар'єри для розвитку торгівлі між регіонами.
Четверта сфера пріоритетів ЄС - зміцнення енергетичних і транспортних каналів - визначено найбільш пріоритетний напрям у списку реальних інтересів ЄС у співпраці з Центральною Азією. Під ініціативою забезпечення енергетичної безпеки приховують наміру ЄС диверсифікувати поставки енергоносіїв з Центральної Азії, перш за все Каспійського басейну, на європейські ринки з метою зниження своєї енергетичної залежності від Росії. На жаль, ці питання дуже тісно пов'язані з геополітичними процесами, що, швидше за все, не дозволить у найближчому майбутньому сподіватися на конструктивний енергетичний діалог між ЄС та Центральною Азією.
П'ятий пріоритет - навколишнє середовище і водні ресурси - у принципі містить вигідні для регіону пропозиції, зокрема, за інтегрованою політику використання водних ресурсів. При взаємовигідному здійсненні цієї пропозиції, паралельно зі створенням спільної енергетичної системи, можливо подолання ряду перешкод для реальної інтеграції регіону. Однак занадто глибокі протиріччя між країнами регіону і відсутність єдиного підходу до цього питання не дозволять рухатися в цьому напрямку.
Шоста сфера пріоритетів - боротьба зі спільними загрозами і проблемами - можливо, найбільш важлива для Центральної Азії. Врегулювання прикордонних суперечок, спільна боротьба проти екстремізму і наркотрафіку та забезпечення загальної безпеки в регіоні імперативні для економічного процвітання центрально-азіатських країн. Стабільна Центральна Азія вигідна і для Європейського Союзу. Разом з тим очевидно, що для ефективного залучення в регіон ЄС доведеться налагоджувати зв'язки з регіональними організаціями з безпеки - ШОС і ОДКБ, з якими у ЄС, як і в НАТО, немає ніяких формальних відносин.
Одним з основних упущень Стратегії є відсутність вимог в наданні практичних результатів, за винятком згадки, що Рада ЄС буде розглядати доповідь про прогрес у 2008 або 2009 році. Можливо, ефективним елементом стала б прив'язка реалізації Стратегії до щорічного розподілу фондів з надання підтримки розвитку. Однак, враховуючи односторонній характер Стратегії, це не представляється можливим.
Стратегії ЄС для третіх країн не є зобов'язуючими документами з юридичної точки зору, а служать рамками для реалізації двосторонніх або багатосторонніх угод (наприклад, Угоди про партнерство та співробітництво (УПС) між ЄС і деякими країнами Центральної Азії). Незважаючи на те, що Стратегія, по суті, є не більше ніж декларацією про наміри, документ несе в собі велике політичне значення як відображення підвищеного інтересу Європейського Союзу, вже давно перетворилася на один з найбільш впливових силових полюсів у сучасному світі.
Стратегія в цьому сенсі дає ще одну можливість країнам регіону зміцнити партнерство з ЄС і почати процес регіональної інтеграції. Що стосується Киргизстану, то в цьому контексті ми могли б сконцентрувати зусилля в наступному:
1. Вироблення відповідної національної стратегії щодо партнерства з ЄС або більше практичного плану дій з реалізації УПС між ЄС та Киргизстаном. Ця угода є основною юридичної платформою для розвитку співпраці з ЄС, і такий тривалий затягування початку його реалізації болісно позначається на загальному стані контактів між КР і ЄС.
2. Загальна координація співробітництва з Європейським Союзом, включаючи і фінансові донорські потоки. Поділ сфер співробітництва Киргизстану з ЄС по різних відомствах без єдиної координації часто призводить до менших результатів і дублюванню. У цьому контексті необхідно призначення спеціального представника або координатора (зі своїм офісом) з європейської політики (у відповідь на введення у 2005 році поста спецпредставника ЄС по Центральній Азії).
3. Консультації на регіональному рівні між країнами Центральної Азії з питань співробітництва з ЄС. Такого роду формат може послужити конструктивною базою для спроб регіональної інтеграції та початку переговорів по створенню єдиної енергетичної та водної мереж у Центральній Азії. Такі консультації могли б бути інспіровані прикладом зародження ЄС, коли первісна "шістка" утворила Європейське Об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС) у 1951 році з метою спільного використання вугільних запасів і сталеливарної промисловості для пожвавлення економіки в післявоєнний період.
Особливу увагу Європейського Союзу до Центральної Азії не повинно залишатися без належної відповіді з боку країн регіона.27 країн-учасниць ЄС, для яких подібні стратегії є керівництвом до розвитку індивідуальних двосторонніх зв'язків з третіми країнами, можуть так само стати більш зацікавленими в тісній співпраці. У цьому полягає одна з головних переваг ЄС у порівнянні з такими гравцями в Центральній Азії, як Росія, Китай або США (Ормонбекова Л., Ормонбеков Ж. Стратегія Європейського Союзу для Центральної Азії: pro et contra / / www. Gazeta. Kz).
В умовах економічного і політичного транзиту в країнах одного регіону вихід з положення може бути знайдений у взаємній підтримці. Європейський Союз є наочним прикладом того, як країни одного регіону змогли забути про розбіжності і амбіції на безумовне лідерство, побудувавши єдиний простір в ім'я майбутнього своїх громадян і майбутніх поколінь.
2020-07-12
73
