Советы как новые органы государственной власти

Первый губернский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г., дал импульс советскому строительству в губернии: делегаты энергично взялись за пропаганду решений съезда, эмиссары помогали им в организационной работе. На съезде состоялись выборы губернского исполнительного комитета, президиум которого возглавил большевик М. М. Попов. В качестве структурных подразделений губисполкома были образованы губСНХ и СНК Вятской губернии (СНК ВГ).

В решении губисполкома о создании СНХ 20 февраля 1918 г. отмечалось, что он «автономен в области чисто экономической, но подчинен губисполкому в сфере административно-политической».

СНК ВГ образован 16 февраля для «надзора за правильным проведением в жизнь распоряжений правительства и губисполкома; разъяснения и конкретизации постановлений губисполкома». Совет получил так же право законодательной инициативы «по всем вопросам жизни губернии». По инициативе Михаила Попова в Совет стали «кооптировать (назначать. – Ю. Т.) квалифицированных работников», что привело к формированию «клана» правительственного комиссара «Севера европейской России и Западной Сибири» Леонида Журбы и его непосредственного начальника Запкуса.

Из-за неразграниченности полномочий между губисполкомом, СНХ, СНК ВГ, Вятским горсоветом, центральными органами власти и управления весной 1918 г. часто возникали конфликты, один из которых – «лапинская авантюра» - завершился попыткой переворота. Но причины конфликтных ситуаций не исчерпываются этим: имели место и политическая борьба, и региональный сепаратизм. Значительную роль в этих событиях сыграли назначенные члены СНК ВГ, причем процедура назначения никак не была определена. Причина назначения без избрания - отсутствие среди выборных членов исполкомов квалифицированных специалистов.

На II губернском съезде Советов (март - апрель 1918 г.) СНХ и СНК ВГ были упразднены.

В мае председатель губисполкома И. В. Попов подписал распоряжение о борьбе с «полнейшим разгильдяйством советских должностных лиц». В нем предусматривалось беспощадно расправляться со всеми «примазавшимися к советской власти элементами», а также теми советскими работниками, которые злоупотребляли спиртным и не выполняли свои прямые обязанности. Весной - в начале лета в уездах наблюдалось чудовищное местничество. Эта попытка оказалась малоэффективной, и в июле возник чрезвычайный штаб, к которому перешла вся полнота власти в губернии.

Строительство советских органов в уездах проходило в условиях напряженной общественно-политической борьбы, острой нехватки квалифицированных управленцев, отсутствия опыта практической работы. В деятельности волостных Советов была еще и другая проблема: крестьяне смотрели на свое избрание как на повинность. Как правило, структура советских органов в уездах напоминала губернскую: на уездном съезде Советов избирался уисполком, который образовывал местные СНХ и СНК. Структура органов управления в губернии весной 1918 г. приведена на схеме № 2.

В течение 1918 г. губерния покрылась сетью Советов. В Слободском советское строительство весной 1918 г., по словам председателя уисполкома, «топталось на месте и это топтание продолжалось без конца». Докладывая делегатам III уездного съезда Советов 16 июня 1918 г., председатель уисполкома Александр Запольских сокрушался: «Товарищи, ведь вы знаете, как мало среди советских работников людей образованных... Образование у всех нас топорное... Много и много нам пришлось положить труда для того, чтобы не дать замереть жизни в уезде. На каждом шагу нам приходилось сталкиваться с препятствиями; самым главным нашим врагом был финансовый кризис и голод...». Разумеется, руководство уисполкома не голодало: реквизируя продукты и товары, они себя никогда не забывали.

Схема № 2