Понятие социальной сферы

 К сожалению, в российских нормативно-правовых актах отсутствует легальное определение понятия социальной сферы, что приводит к многозначной трактовке ее экономико-правового содержания и состава, "терминологической омонимии". В этой связи, с целью повышения эффективности механизма правового регулирования следует определиться с научными подходами к определению значения термина "социальная сфера"[14].

Наиболее популярным, предложенным еще Адамом Смитом, является "отраслевой" подход. Суть его заключается в том, что социальная сфера представляет собой систему отраслей, представляющих в совокупности одну из основных сфер производства - непроизводственную сферу. При таком подходе под непроизводственной сферой понимается комплекс отраслей, не производящих осязаемых ценностей, связанных с удовлетворением нематериальных потребностей человека. В соответствии с международной хозяйственной классификацией, видимо, подготовленной на основе "отраслевого" подхода, общероссийский классификатор видов экономической деятельности все отрасли народного хозяйства подразделяет на материальное производство и непроизводственную сферу услуг. В связи с этим в экономической литературе непроизводственную социальную сферу чаще всего отождествляют со сферой услуг [15].

В рамках этого подхода трактовки определения социальной сферы встречаются от широких, научных до прагматично нацеленных. Но есть общее, что объединяет все встречающиеся в публикациях определения - социальная сфера является областью решения социальных проблем населения, обеспечивающей ему высокий уровень и качество жизни.

Второй подход к определению социальной сферы основан на оценке социальной значимости ее отраслей и их влияния на обеспечение уровня и качества жизни населения. Представляется, что оба эти подхода частично взяты за основу при разработке  нормативно правовых актов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ