Краткая характеристика города Десногорск: история и природно-географические особенности

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Муниципальное образование «город Десногорск», являясь частью социально-экономической системы Смоленской области, вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве региона, а также Российской Федерации, но учитывая при этом особенности своего географического положения, человеческого и производственного потенциала.

Стратегия социально-экономического развития города Десногорск (далее – Стратегия) является основным документом стратегического планирования на уровне муниципального образования, определяющим цели и задачи муниципального управления социального экономического развития города на долгосрочный период.

Стратегия разработана в соответствии с основными существующими в настоящее время документами стратегического планирования, принятыми на федеральном, региональном, муниципальном уровнях:

- Указ Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 207 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы»;

- Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Закон Смоленской области от 28.06.2018 № 82-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере стратегического планирования в Смоленской области»;

- Постановление Администрации Смоленской области от 29.12.2018 № 981 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года»;

- Постановление Администрации Смоленской области от 04.12.2015 № 769 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Смоленской области»;

- Распоряжение Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 271-р/адм «Об утверждении комплексного плана транспортного обслуживания населения Смоленской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок»;

- Постановление Администрации Смоленской области от 25.08.2017 № 580 «Об утверждении Стратегии развития туристского кластера Смоленской области на 2017-2020 годы»;

- Постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 848 «Об утверждении Стратегии развития кластера информационных технологий Смоленской области на 2017-2020 годы»;

- Решение Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области»;

- Решение Десногорского городского Совета от 29.09.2017 № 356 «Об утверждении Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области».

Стратегия содержит анализ текущего социально-экономического состояния города Десногорск, цели и задачи долгосрочного развития, краткое описание стратегических приоритетов и программ, перспективы пространственного развития города и выбор механизмов реализации Стратегии.

Стратегия ориентирована на долгосрочную перспективу и учитывает сложившиеся социально-экономические условия. Основные принципы стратегического планирования в городе Десногорск:

- учет достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития города Десногорск, связанных с деятельностью градообразующего предприятия – Смоленской АЭС;

- ориентация не на совокупность отдельных мероприятий, а на системный характер планируемых преобразований, сохраняющий целостный образ города и предполагающий выбор наиболее эффективных альтернатив из всего многообразия потенциальных вариантов достижения поставленных целей;

- учет интересов различных категорий населения во избежание потенциальных конфликтов;

- активное вовлечение населения в процесс реализации Стратегии;

- предоставление возможности населению, всем общественным силам, представителям хозяйствующих субъектов принимать участие в выборе стратегических решений и их успешной реализации;

- стремление к оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальной направленности приоритетных направлений развития города Десногорск.

В процессе реализации Стратегия может корректироваться с учетом изменений, происходящих во внешней и внутренней средах.

Проект стратегии социально-экономического развития города Десногорск разработан ООО «МСК АУДИТ ХОЛДИНГ» (г. Москва).

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 2

Раздел 1. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЕСНОГОРСК.. 5

1.1. Краткая характеристика города Десногорск: история и природно-географические особенности. 5

1.2. Демографическая ситуация. 8

1.3. Сфера занятости и уровень доходов населения. 11

1.4. Экономическое развитие. 13

1.5. Транспортная инфраструктура. 23

1.6. Жилищный фонд и жилищное строительство. 25

1.7. Коммунальная инфраструктура и городская среда. 28

1.8. Социальная инфраструктура. 33

1.9. Работа с отходами и экология. 46

1.10. Градостроительство и землепользование. 47

1.11. Бюджет. 50

1.12. Муниципальные и иные программы.. 54

1.13. Результаты SWOT-анализа. 59

Раздел 2. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЕСНОГОРСК. 60

Раздел 3. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ДЕСНОГОРСК. 65

3.1. Направления решения приоритетных задач. 65

3.2. Территориальное развитие. 81

3.3. Механизмы реализации стратегии. 83

 

 

Раздел 1. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЕСНОГОРСК

Краткая характеристика города Десногорск: история и природно-географические особенности

 

Город Десногорск является городом-спутником Смоленской атомной станции (Смоленской АЭС), расположен на берегу живописного Десногорского водохранилища. Селитебная зона ограничена с севера и запада водохранилищем, с востока – рекой Десна, с юга – сельскохозяйственными землями.

Рисунок 1.1. Географическое расположение города Десногорска

 

Площадь муниципального образования «город Десногорск» составляет 6960 га. Численность населения по состоянию на начало 2020 года – 27,3 тысячи жителей. В состав муниципального образования «город Десногорск» входит также деревня Сосновка. Город Десногорск расположен в юго-восточной части территории Смоленской области и находится в административном подчинении Смоленской области. Кроме того, учитывая размещение на его территории объекта федеральной собственности (Смоленской АЭС), городу присвоен статус города областного подчинения.

Десногорск – самый молодой город Смоленской области. В 1966 году Совет Министров СССР принял постановление № 800/252 «О строительстве электростанции в центральной нечерноземной области России», который и дал старт строительству атомной станции в Смоленской области.

В июле 1972 года уложены первые кубометры бетона под дома будущего города. 26 февраля 1974 года принято решение Смоленского областного исполнительного комитета депутатов трудящихся № 118 «О регистрации вновь возникшего населенного пункта при строительстве Смоленской АЭС на территории Рославльского района и отнесение его к категории рабочих поселков». С этого времени на карте России официально появился поселок Десногорск. 31 октября 1989 года Указом Президиума Верховного Совета СССР № 12981-ХI посёлок Десногорск отнесён к категории городов областного подчинения.

Разработка генерального плана развития города проводилась с учетом перспектив развития градообразующего предприятия и основывалась на существующем потенциале города Десногорска:

- расстояние до областного центра (г. Смоленск) – 150 км; до железнодорожной станции Рославль Московской железной дороги – 45 км; до автомагистрали Москва-Варшава (А-130) – 6 км;

- наличие транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием; трасса регионального значения Десногорск-Смоленск);

- наличие значительного количества высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров.

Город Десногорск формировался за пределами трехкилометровой санитарно-защитной зоны от АЭС с 1974 года. Строительство города велось в составе комплекса атомной станции на основании утвержденного проекта на строительство Смоленской АЭС, с включенным в его состав разделом «Жилищно-гражданское строительство», где было предусмотрено строительство города областного подчинения.

Десногорск – монофункциональное городское образование, созданное для обеспечения эксплуатации Смоленской АЭС. При этом развитие города определяющим образом связано с функционированием АЭС (ввод в эксплуатацию новых, вывод из эксплуатации существующих энергоблоков и продление срока эксплуатации действующих энергоблоков). Основные городские функции обусловлены необходимостью создания благоприятных условий для проживания персонала АЭС, их семей и служащих, занятых в социальной сфере и предприятиях коммунально-бытового назначения.

Современная планировочная структура отражает функциональную направленность города:

- северо-западная и западная части городской территории сформированы промплощадкой Смоленской АЭС, а также производственной зоной; при этом в пределах промплощадки Смоленской АЭС расположены практически все предприятия, связанные с ее эксплуатацией и обслуживанием;

- центральное городское ядро формируют восемь жилых микрорайонов с сопутствующими им общественно-деловыми зонами, еще два (незастроенных) микрорайона расположены в северо-восточной части города;

- в южной и северо-восточной частях города расположены массивы коллективных садоводческих товариществ;

- в восточной и северной частях города расположен крупный лесной массив Десногорского городского лесничества, расчлененный участками коллективных садоводческих товариществ.

Город разделен на десять микрорайонов, как с многоэтажной застройкой (в основном, девяти и шестнадцатиэтажными домами), так и с малоэтажным строительством (как правило, частными домами коттеджного типа). В первых четырех микрорайонах имеются 4 школы, 8 детских садов, необходимые объекты соцкультбыта.

Рельеф местности. Природный потенциал.

Район расположения Десногорска – бассейн реки Десна; характеризуется сложной геологической историей и строением территории, расположен в пределах Смоленско-Московской возвышенности, на юго-западной ее окраине; для которой характерен равнинный, слегка всхолмленный рельеф. В формировании рельефа местности и в распределении материнских почвообразующих пород большую роль сыграли оледенения четвертичного периода.

Перепад высотных отметок достигает 30 м: от 180 м в пойме р. Десна, до 210 м в пределах возвышенных водораздельных частей в пределах территории Десногорского городского лесничества. При этом перепад высот на основной (освоенной) части города незначителен и составляет не более 1-2 м. Водораздельные поверхности расчленены балками и оврагами.

Преобладающими почвообразующими породами здесь являются моренные супеси и суглинки, перекрытые местами лессовидными суглинками. Супесчаные и песчаные почвы имеют наибольшее распространение. Плодородие почв среднее, приемлемое для довольно широкого ассортимента древесных растений.

Геологическое строение. Почвенно-растительный слой развит повсеместно, представлен в основном темно-серым и буроватым суглинком, реже супесью, обогащенными корнями растений. Под почвенно-растительным слоем залегают разнозернистые пески, супеси, суглинки, содержащие гравий, гальку.

Гидрогеологические условия. В гидрологическом отношении рассматриваемая территория относится к бассейну р. Днепр. На левом притоке Днепра ‑ р. Десне ‑ в 1978-1979 годах сооружена водоподъемная плотина. С 1983 г. сформировавшееся водохранилище используется САЭС для потребления воды, получения ценной продукции рыбоводческими хозяйствами, а также для отдыха и занятий спортом. Режим питания – смешанный (атмосферное и подземное).

Длина водохранилища – 44км, средняя ширина – 0,96 км, максимальная – 3км, средняя глубина – 7,6 м, максимальная – 22 м.

Проектный объём водохранилища 320 млн. м³, площадь зеркала 42,2 км² при отметке НПУ – 199,0 м.

В четвертичных отложениях сплошные водоносные горизонты отсутствуют. Вследствие особых условий залегания, водовмещающих пород-песков, супесей, гравийно-галечных отложений – были вскрыты: верховодка, воды внутриморенных песчаных линз, воды флювиогляциальных и озерно-ледниковых отложений, одинцовского горизонта. В коренных отложениях подземные воды приурочены к песчано-алевритовому слою палеоген-неогена и пескам альб-сеномана. Средняя глубина залегания вод примерно 17-19м. С поднятием уровня водохранилища до проектной отметки возникает в определенной зоне подтопление с уровнем подземных вод до отметки порядка 3м от поверхности.

Основанием для фундаментов всех сооружений будут являться отложение московской морены, представленной в основном твердыми и полутвердыми суглинками.

Климатические условия.

В Десногорске преобладает умеренно континентальный климат, который в целом более мягкий, чем по Смоленской области, так как влияние на него оказывают крупные торфяники и большие лесные массивы. Вегетационный период (182 дня) и среднегодовая температура (+4,5°С, +4,8°С). Максимальная температура самого теплого месяца – июля – +34°С, минимальная температура самого холодного месяца – января – -43°С.

Среднемесячная температура самого холодного месяца января – -9,5°С. Продолжительность безморозного периода – 147 дней. Первые заморозки осенью – после 25 октября. Прекращение заморозков весной приходится на 5-10 мая. Первый снег выпадает в конце октября – начале ноября, высота снежного покрова – 46 см. Наибольшая глубина промерзания почвы – 93 см.

Роза ветров по повторяемости выражена неярко. В теплый период (май – сентябрь) преобладают северо-западные, западные ветры. В холодный – юго-западные, южные. Скорость ветра в теплый период – 3,4 м/с, в холодный – 4-5 м/с. Среднегодовая относительная влажность воздуха – 70%. Среднее годовое количество осадков составляет 740 мм. Число дней в году с температурой выше +10°С – 142 дня.

Уровень сейсмоопасности.

Десногорск, как и вся Смоленская область, расположен в пределах зон, характеризующихся сейсмической интенсивностью менее 6 баллов шкалы MSK-64 и вероятности возможного превышения 10% (или 90% вероятности не превышения) в течение 50 лет значений сейсмической интенсивности (Общее сейсмическое районирование территории Российской Федерации ОСР-2015 (СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 24.05.2018 № 309/пр).

Состояние лесного фонда города Десногорска.

Площадь лесов муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области составляет 1 581га.Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Экологическое состояние городских лесов определяет долгосрочную перспективу использования природных ресурсов. На территории лесного участка преобладают насаждения IV класса (92,4%) пожарной опасности. Средний класс пожарной опасности – III. В лесных насаждениях, имеющих III класс пожарной опасности, низовые и верховые пожары возможны в период летнего пожарного максимума.