Направления стратегического планирования в контексте модернизации: политика инновационного развития, наука, образование

Цель стратегического планирования состоит в разработке институциональных, организационных и иных мер по обеспечению конституционных прав и свобод, высокого качества жизни российских граждан, по достижению устойчивого развития Российской Федерации и укреплению обороны и безопасности государства за счет рационального использования национальных ресурсов и потенциала гражданского общества. В ходе стратегического планирования анализируются вызовы и угрозы и вырабатываются меры по их парированию.

Разработка современной стратегии социально-экономического развития должна осуществляться на основе критического анализа существующих подходов, опыта реформ Российской Федерации в 1992-2012 гг. При этом особое внимание в плане стратегического планирования должно быть уделено проблемам развития фундаментальной науки и образования как базовым отраслям постиндустриального общества.

Как отмечал Д.Белл: «Концепция постиндустриального общества оперирует, прежде всего, изменениями в общественной структуре (курсив Д.Белла), уделяя внимание направлению, в котором трансформируется экономика и перестраивается система занятости, а также новым взаимоотношениям между теорией и практикой, в особенности между наукой и технологией»[31]. При этом общественная структура представляет собой систему ролей «предназначенных для координации человеческих поступков и направленных на достижение определенных целей».

Современный этап общественного развития базируется на достижениях фундаментальной науки, практическое использование результатов которых позволило осуществить во второй половине XX века технологический прорыв по многим направлениям. Принято считать[32], что определенным периодам развития общества соответствует определенный набор доминирующих технологий, который получил название технологического уклада. Главным риском перспективного технологического уклада является формирование недружелюбного технологического пространства как среды обитания человека. Это представляет определенную угрозу для живых организмов в виду отсутствия естественного иммунитета к технологической среде.

Для снижения рисков и парирования возникающих угроз необходимо уже на стадии разработки конкретной технологии проводить исследования по оценке безопасности, разработке норм по их применению, а также критериев и специальных мер безопасности, включая законодательное и нормативное правовое обеспечение. Это направление получило название «экология технологий»[33].

С учетом интенсивности развития, опыта использования, специфики разработки и масштаба влияния представляется, что в настоящее время особое внимание необходимо уделять проблемам обеспечения безопасности применительно к информационно-коммуникационным, био- и нанотехнологиям.

Проблема обеспечения безопасности биотехнологий, например, представляется тем более важной, что они лежат в основе современного производства продовольствия[34], поэтому ошибки в этой области могут привести к непредсказуемым последствиям как в обозримом будущем, так и в отдаленной перспективе. Применительно к нанотехнологиям, проблема заключается в том, что в настоящее время не изучены механизмы взаимодействия наночастиц с биообъектами, неизвестно, как воздействуют наночастицы на организм человека. Кроме того, отсутствуют средства детектирования наночастиц, средства индивидуальной защиты, препятствующие проникновению наночастиц в организм человека. С учетом перспективного диапазона использования нанотехнологий появляются новые угрозы и риски, требующие специальных мер по их минимизации и парированию.

Следовательно, при создании современной наноиндустрии необходимо предусмотреть широкий спектр исследований и разработок, направленных на обеспечение безопасности, включая создание нормативной правовой базы и соответствующих санитарных норм и требований. При этом особое внимание необходимо уделить развитию нанодозиметрии, задачей которой должна стать разработка методов обнаружения наноматериалов и их идентификации, а также разработке методов и средств индивидуальной защиты.

Приведенные примеры наглядно демонстрируют, что жизнедеятельность человека зависит от используемых технологий, и по мере дальнейшего технологического развития эта зависимость будет только усиливаться. Однако следует отметить, что в настоящее время во многих случаях отсутствуют подходы, позволяющие уже на стадии разработки определить степень опасности новых технологий, что повышает риск создания продукции, способной оказать негативное влияние на человека. В связи с этим необходима разработка методологии планирования технологий, одной из задач которой должна стать минимизация риска негативного воздействия.

Таким образом, планирование технологий есть важнейший компонент стратегического планирования.