Правовой режим земель дендрологических парков и земель ботанических садов

Эти категории особо охраняемых природных территорий имеют много общих черт, что позволяет их рассматривать совместно. Дендрологические парки и ботанические сады образуются с целью создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной, просветительской деятельности (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Дендрологические парки и ботанические сады имеют федеральное значение. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности туристических объектов.

Ботанические сады и дендрологические парки РФ объединены в Совет ботанических садов России, являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация. В числе наиболее распространенных факторов экологического риска можно назвать загрязнение воздушного бассейна и деградацию растительного покрова. Немногочисленные примеры благоприятных экологических ситуаций и отсутствие в ряде случаев факторов риска связаны, как правило, с расположением ботанических садов и дендропарков за пределами населенных пунктов.

Действие факторов экологического риска усугубляется рядом проблем организационного характера. С начала 1990-х гг. значительно сократилось выделение средств на содержание коллекций и решение текущих проблем (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т.п.). В связи с этим во многих ботанических садах и дендропарках происходит захламление территорий и загрязнение их бытовыми отходами, образуются несанкционированные свалки, расхищается и уничтожается коллекционный материал.

Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее — территории традиционного природопользования). Территориями традиционного природопользования признаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования¹ и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Территории традиционного природопользования относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

В ст. 12 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации» особо подчеркивается, что в случае изъятия земельных участков и других природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Таким образом, установление особого режима использования и охраны территорий традиционного природопользования имеет своими целями: защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (ч. 1 ст. 96 3К РФ).

Отличие лечебно-оздоровительных местностей от курортов заключается в том, что местность - это пригодная для лечения, профилактики заболеваний, отдыха населения территория, а курорт - это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях территория. Курорты, лечебно-оздоровительные местности могут быть федерального, регионального и местного значения.

Земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться в любых формах собственности: государственной, муниципальной, частной. В то же время природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государственной собственностью и предоставляются юридическими и физическими лицами для лечения, профилактики заболевания, а также в целях отдыха.

Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях.

Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов, если их природно-лечебные факторы не относятся к недрам. Если же в указанных местностях и курортах в комплексе природных, лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (лечебные грязи, минеральные воды и т. п.) или данному региону свойственна повышенная сейсмичность, в нем происходят оползневые, селевые и другие процессы, то устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота.

Месторождения лечебных грязей и источники минеральных вод часто расположены в пределах крупных городов-курортов и в связи с этим испытывают негативное воздействие всего спектра экологических факторов антропогенного происхождения, что отрицательно сказывается на их состоянии. Наиболее серьезным фактором является загрязнение воздушного бассейна и водных ресурсов. В некоторых регионах отсутствует должный контроль за соблюдением правил курортного строительства, за развитием инфраструктуры и проведением природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях. Значительный ущерб месторождениям наносится несанкционированной застройкой II и III зон горно-санитарной охраны. В связи с этим остается актуальной планомерная работа по выявлению и устранению этих нарушений.