К вопросу о соотношении международных договоров и конституционных норм в России

Аннотация: В данной статье рассматривается коллизия в соотношении норм международного права с нормами российской Конституции на основе норм самой Конституции РФ, Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Постановления Конституционного Суда РФ N 21-П от 14 июля 2015 г. Принимается попытка обосновать приоритетность норм Конституции и поддержать поправку к 79 статье Конституции, содержащуюся в законопроекте № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 20.01.2020 г.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, поправки к Конституции Российской Федерации, законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», международные договоры Российской Федерации, Венская Конвенция о праве международных договоров, юридическая сила, иерархия нормативно-правовых актов.

Как известно, 20 января 2020 года в Государственную Думу был направлен законопроект о поправках к Конституции РФ^[50]. В тексте документа содержалось предложение зафиксировать в самой Конституции ее верховенство над нормами международного права на территории нашей страны. Стоит отметить, что и на сегодняшний день сохраняется недостаточная определенность в соотношении норм Конституции и положений, закрепленных в международных договорах. Это приводит к возникновению трудностей у правоприменителей. Принятие данной поправки смогло бы устранить ряд существующих проблем и исключить возможность возникновения ряда новых коллизий.

В науке конституционного права существуют различные точки зрения по поводу соотношения конституционных норм и норм международного права. По-разному освещается этот вопрос в международном и российском законодательстве. 27 статья Венской Конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969 г. подчеркивает приоритет международного права над нормами национального законодательства стран-участниц^[51]. В ч.4.ст.15 Конституции РФ отмечается, что если международный договор РФ устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом, то применяться должны нормы международного права^[52]. На практике же Конституционный Суд РФ может издавать Постановления, в которых нормы международных договоров могут быть признаны несоответствующими Конституции, и, следовательно, не подлежащими применению на территории РФ.

Председатель Конституционного Суда В.Д.Зорькин в одном из своих выступлений отмечал: «международные правоустановления…не могут быть применены, если выходят за пределы заложенного в Конституцию правового смысла»^[53]. В поддержку такой точки зрения необходимо упомянуть ст.2. Конституции РФ, в которой говорится: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства». Из этого следует, что если перед государством возникает необходимость выбирать между защитой прав человека и гражданина и выполнением международного договора, государство обязано выбрать первый, более значимый вариант.

В Постановлении Конституционного суда N 21-П от 14 июля 2015 г рассматривался вопрос о возможности исполнения решений Европейского Суда по правам человека в случае, если они противоречат нормам Конституции РФ. Согласно документу, «…ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации»^[54]. Несмотря на то, что Россия участвует в международных объединениях и заключает международные договоры, она не отказывается от своего государственного суверенитета. В связи с этим, если в постановлениях ЕСПЧ неправомерно затрагиваются нормы Конституции РФ, Россия может отступить от выполнения возлагаемых на нее обязательств. Это возможно лишь когда такое отступление представляется единственным способом избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции РФ.

Таким образом, Конституционный Суд РФ в исключительных случаях допускает противоречие между решениями ЕСПЧ и нормами российской Конституции. В таких неординарных ситуациях приоритет должен сохраняться за Конституцией, поскольку в силу своих особых свойств она обладает высшей юридической силой и занимает особое место в национальной правовой системе. Кроме того, этот вывод подкрепляется также и обязанностью России защищать и исполнять основные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции. Эта обязанность приоритетна, первоочередна по отношению ко всем иным обязанностям государства (в том числе она важнее и обязанности по выполнению международных договоров). А это значит, что Конституция действительно занимает самое высокое положение среди всех правовых актов, действующих в России, в том числе главенствуя и над нормами международного права.

Ольховская Елена Андреевна
студент 1 курса

Юридического факультета им. А. А. Хмырова

Кубанского государственного университета, г. Краснодар

Научный руководитель: Терещенко Н. Д.

доцент кафедры конституционного и муниципального права

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

 кандидат юридических наук, доцент