Социальный блок поправок к Конституции РФ: правовой аспект

Аннотация: в данной статье рассмотрены предстоящие нововведения в Конституцию РФ, связанные с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ. Дана оценка конституционным нормам, проанализировано их влияние на государство и общество в целом.

Ключевые слова: Конституция РФ, социальные права граждан, социальное государство, социальное благополучие, социальная защищенность.

Сегодня внимание россиян привлекают инициативы, связанные с социальной сферой. Поправки социального характера наиболее востребованы и находятся под пристальным вниманием. Данное обстоятельство обусловлено тем, что принцип «социального государства», закрепленный ст. 7 Конституции, на сегодняшний день реализован не в полной мере.

Согласно проекту закона РФ о поправке к Конституции РФ в целях защиты социальных прав граждан, обеспечения их равных возможностей на всей территории страны статью 75 Конституции Российской Федерации предлагается дополнить положениями, устанавливающими минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, гарантии обязательной индексации пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат, а также основные принципы всеобщего пенсионного обеспечения. Таким образом, после того, как в Основном законе будут закреплены данные нормы, любые попытки изменить это будут считаться противоречащими конституции. На наш взгляд, включение в конституцию подобных мер будет служить гарантом соблюдения социальных прав граждан, даст им уверенность в завтрашнем дне. Рассмотрим каждую из выше перечисленных поправок подробно.

В экономически развитых странах мира государством реализуется право каждого гражданина иметь определенный уровень дохода, который обеспечивает ему необходимый уровень жизни^[44]. Реализация этого права происходит путем применения различных методов регулирования доходов населения, одним из которых является МРОТ - гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Ежегодно принимается ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», который устанавливает МРОТ на наступающий год. С 1 января 2020 года МРОТ составляет 12 130 рублей в месяц. Основными функциями данной выплаты являются^[45]:

1. Регулирование оплаты труда. В соответствии с ТК РФ, зарплата работника любой организации за полностью отработанной месяц не может быть меньше МРОТ;

2. Определение минимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Также, в соответствии со ст.133 ТК, МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом. Субъекты РФ в соответствии со ст.133.1 могут установить на своей территории МРОТ выше, чем установленный ФЗ, но не ниже. Для сравнения: по данным Правительства Москвы прожиточный минимум в столице с 1 января 2020 года составит 20 195 рублей^[46], тогда как в Краснодарском крае – 12 130 рублей^[47]. Из приведенных данных можно сделать вывод о том, что МРОТ напрямую зависит от степени экономического развития субъекта. Помимо этого, 28 декабря 2017 года был принят закон о повышении МРОТ до прожиточного минимума. Согласно данному нормативно-правовому акту, с 1 января 2019 года МРОТ ежегодно будет устанавливаться на уровне прожиточного минимума для трудоспособного населения в среднем по России за II квартал предыдущего года. До принятия этой нормы работодатель имел право платить работнику зарплату ниже величины прожиточного минимума, т.к. в Трудовом кодексе есть оговорка, что регламент повышения МРОТ должен устанавливаться отдельным федеральным законом, который появился только в конце 2017 года. Минимальная заработная плата должна устанавливаться, с одной стороны, с учетом интересов работников и работодателей, с другой – с учетом развития экономики государства. Формально сегодня это реализуется на основании ежегодно принимаемых Соглашений трехсторонних комиссий, но реально уровень минимальной заработной платы не соответствует необходимому жизнеобеспечению

работающих, так как в основном зависит от финансовых возможностей государственных и муниципальных бюджетов. Именно от социально-экономического положения страны зависит определение критериев установления минимального уровня основных жизненных потребностей трудящихся. В России этот вопрос еще требует дальнейшей доработки. Однако введение данной нормы в ст.75 Конституции РФ является необходимым шагом для обеспечения социальной защиты работающих граждан.

Президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил закрепить в Конституции регулярную индексацию пенсий россиян. С 2016 года, в соответствии с федеральным законом, страховые пенсии индексируются только неработающим пенсионерам. Тем не менее, в правительстве эту тему регулярно затрагивали. Так, в июле 2018 года на тот момент глава Минтруда Максим Топилин заявлял в Госдуме, что индексация пенсий работающим пенсионерам потребовала бы дополнительно 250 млрд рублей в год. Тогда он говорил, что таких ресурсов нет. В ноябре 2018 года тогдашний премьер Дмитрий Медведев поручал проработать вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам-инвалидам, но уже в январе 2019 г. вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что пока правительство РФ не готово повышать пенсии работающим пенсионерам^[48].

Закрепление в Конституции РФ нормы об индексации пенсий приведет к новой обязанности государства по отношению к своим гражданам, так как государство возьмет на себя ответственность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Предложенные президентом РФ поправки в конституцию обеспечат соблюдение социальных прав граждан в любых экономических условиях, даже в условиях кризиса.

С другой стороны, в поправке гарантируется только сама индексация и ее регулярность. Все остальные вопросы — порядок индексации и условия ее получения, в том числе в зависимости от работы, — определяются федеральным законом, то есть именно он устанавливает порядок индексации для разных категорий людей. По утверждению Эльвиры Тучковой, доктора юридических наук, профессора Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина, «если будет закреплено, что индексация пенсий гарантируется Конституцией, значит, индексация должна гарантироваться абсолютно всем»^[49]. На наш взгляд, сам факт закрепления в Конституции права на обязательную регулярную индексацию пенсии крайне важен, поскольку после этого государство не сможет действовать, исходя из возможности или невозможности выделить на это деньги.

Что касается системы пенсионного обеспечения граждан, то согласно изменениям ст.75 Конституции РФ, она формируется «на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. В Российской Федерации поддерживается её эффективное функционирование». В юридической литературе в ходе обсуждений состояния действующего законодательства в сфере социальной защиты неизменно подчеркивается наличие большого числа пробелов, что фактически приводит к невозможности выполнения законодательством о социальном обеспечении, в том числе пенсионном, своих основных функции: регулятивной и защитной. Мы считаем, что серьезным недостатком пенсионной системы является ее ориентация на решение финансовых проблем в ущерб социальным задачам. Возможно, закрепление в Конституции принципов пенсионного обеспечения изменит ситуацию, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике, поскольку любые изменения в Конституции повлекут за собой сдвиги в правовой системе и в правоприменении.

В целом говоря о социальном блоке поправок к Конституции, мы пришли к следующему выводу. С одной стороны, практически все нововведения носят поверхностный характер, поскольку не несут в себе практического значения, реально не улучшают жизнь россиян и не отвечают современным запросам граждан, с другой – все предложенные изменения в статью 75 направлены на защиту социальных прав граждан, установление гаранта их социального благополучия.