Как особое политико-правовое явление

Аннотация: В данной статье рассмотрены предпосылки принятия Конституции 1993 года, охарактеризован процесс разработки официального проекта основного закона Российской Федерации 1993 года, а также подведены итоги принятия Конституции 1993 года, главный из которых является переход к демократии.

Ключевые слова: Конституция РФ, предпосылки Конституции, Конституционная комиссия, проект Конституции, Конституционное совещание, всенародный референдум, развитие демократии.

В науке имеются различные определения понятия Конституции. В первую очередь, Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Конституция РФ 1993 г. обрела определенную устойчивость и стабильность в обществе по сравнению с предыдущими Конституциями России. Несмотря на то, что с момента принятия Конституции Российской Федерации прошло уже 26 лет, а в настоящее время планируется внести ряд поправок, в целом она не потеряла своей значимости для российского государства.

Принятие Конституции 1993 г. было вызвано несоответствием Конституции 1978 г. реалиям, которые происходили в государстве и обществе.

Принятию новой Конституции предшествовали следующие предпосылки:

1. Существенно изменился государственно-правовой статус Российской Федерации. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее – РСФСР) 12 июня 1990 г. приняла Декларацию о государственном суверенитете, «провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права». Вследствие этого Россия получила членство в международные организации (например, Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд);

2. В Конституцию 1978 г. было внесено множество поправок, что стало причиной противоречий в Конституции и во всей системе права страны. Было необходимо принятие нового основного закона государства, который бы четко отражал и регулировал сложившиеся в стране новые принципы общественных отношений.

3. После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался СССР, рухнул тоталитарный режим, ликвидировалась КПСС. Складывалась совершенно другая политическая система в государстве – начинался переход к демократии.

4. Борьба за власть, которая проходила между Верховным Советом (законодательным органом власти) и первым Президентом России, что привело к напряженной ситуации в стране.

Указанные причины послужили толчком для разработки новых проектов Конституции. На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Борис Николаевич Ельцин. Уже через 4 месяца проект новой Конституции был подготовлен и опубликован для всеобщего обсуждения. Проект Конституционной комиссии также рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, еще раз дорабатывался и после этого был опубликован в печати. Следующий шестой Съезд народных депутатов одобрил конституционную реформу. Верховному Совету и Конституционной комиссии необходимо было внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов. Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но это решение было отменено восьмым Съездом. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета заняло позицию недопущения усиления исполнительной ветви власти. Президент же наоборот ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти посредством требований пересмотра отдельных положений проекта. В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был снова опубликован. Проект обязывал Президента представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 5 июня в Москве было созвано Конституционное совещание для завершения подготовки проекта Конституции по указу Президента РФ от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации»^[60]. Президент внес на обсуждение Конституционного Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке общего компромиссного текста на базе этого проекта. Позже в результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено больше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены^[61]! В разработанный Конституционным Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 г. проект был одобрен. Но, он не устраивал обе стороны. Борьба продолжалась. Она ужесточилась в октябре 1993 г. После расстрела здания Белого дома новый президентский вариант Конституции был опубликован для всенародного обсуждения. Накануне 12 декабря 1993 г. президент Б.Н. Ельцин выступил с обращением к народу: «Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании^[62]. Неужели мы не устали от всего этого?» День всенародного голосования указом президента был объявлен государственным праздником – Днём Конституции Российской Федерации.

В переход с 1992 г. на начало 1993 г. кроме официального проекта       Б.Н. Ельцина, который разрабатывался Конституционной комиссией и обсуждался Верховным Советом и Съездом народных депутатов, появлялись и другие проекты. Одни проекты не имели особо важного значения. Другие оказывали определенное влияние на разработчиков официального проекта, так как отражали позиции влиятельных политических движений, сил и отдельных политических деятелей. В качестве примеров можно назвать: проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая, который был разработан в Администрации Президента РФ; проект 1992 г. Российского движения демократических реформ. Эти проекты отразились в содержании президентского проекта Конституции. Также существовал проект депутатов-коммунистов.

12 декабря 1993 г. был проведен всенародный референдум по принятию Конституции Российской Федерации. На референдуме присутствовали 54,8 % избирателей, а за принятие самого проекта новой Конституции России проголосовали 58,4 %^[63]. Она вступила в действие 25 декабря 1993 г. со дня ее официального опубликования.

В Конституции РФ 1993 г. содержатся принципиально новые положения.

Впервые Конституция РФ закрепила:

- основы конституционного строя демократического государства

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- было объявлено федеративное устройство государства: появление новых статусов субъектов

- введен принцип разделения властей

- отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти

- многообразие форм собственности и организацию экономической деятельности

Таким образом, Конституция 1993 г. совершенствовала законодательство Российской Федерации, систематизировала органы государственной власти и органы местного самоуправления, дала мощный толчок развитию демократии в стране, провозгласила широкий спектр прав и свобод человека и гражданина.